尊敬的尹主任，同志們，今天人大農委、國務院法制辦、農業(yè)部聯合召開座談會，回顧總結農業(yè)機械化促進法實施五年以來的成績和經驗，也包括一些問題。研究探索新形勢下進一步探索農業(yè)機械化促進法、農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例實施和推進農機化又好又快發(fā)展的措施。相信將對今后工作起到積極推動作用。剛才國務院法制辦和有關部門的同志，還有地方人大、農機部門的同志做了很好的發(fā)言，還有不少同志是專程從外地趕來參加這次座談會，也是表明大家對這項工作的重視。在這里，我謹代表農業(yè)部向長期以來關心支持農機化工作的各位領導、專家、學者以及各界人士表示衷心感謝！

 

    我借這個機會談一點自己的體會，也是對農機化部門提幾點要求。農業(yè)機械化促進法是我國關于農業(yè)機械化的一部專門法律，標志著我們農機化發(fā)展進入了依法促進的新階段，前不久，在國慶之前我們召開了一次座談會，主要是對農機化發(fā)展60年來的工作取得的成績，以及當前的形勢、進一步的工作做了總結、回顧、分析、展望，也對整個發(fā)展歷程談了很多很好的意見，我當時聽了也是非常受啟發(fā)。從新中國成立以來，一直到改革開放，作為農機化發(fā)展進入新的階段，就是以促進法實施作為標志的，這次我們專門召開這樣一次座談會，對促進法實施五年來進行回顧總結是非常必要的。同時11月1日要正式實施條例，這次座談會對兩個法律法規(guī)一起進行座談，并討論今后進一步做好法律和法規(guī)的實施，應該是非常有現實意義的。

 

    我從剛才大家的發(fā)言中覺得有幾點值得我們很好總結和肯定的，就是農業(yè)機械化促進法實施五年以來，對新時期農機化快速健康發(fā)展提供了一個法律依據，主要是在以下幾個方面的促進作用是很明顯的。

 

    第一，促進了整個農機化發(fā)展的社會氛圍的形成。農機化工作擺上了各個地區(qū)、各個部門更加重要的工作位置上。許多省市人民政府都下發(fā)了加快農業(yè)機械化發(fā)展意見，有些地方將農機化發(fā)展納入到政府考核目標，關心農機化、支持農機化，以及依法促進農機化已經逐步成為社會普遍共識。

 

    第二，農機化的法律法規(guī)體系在不斷建立健全。2004年以來，農機化法制建設進程明顯加快，國務院公布實行了農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例，農業(yè)部也頒布實施了農業(yè)機械實驗鑒定辦法等七個規(guī)章，還有財政部、發(fā)改委聯合頒布了國家支持推廣農業(yè)機械產品目錄管理辦法等一系列規(guī)范性文件。剛才我們大家都了解到山西等不少地方省級人大先后制定了農業(yè)機械化促進條例，或者對原有農業(yè)機械管理條例進行修訂，強化了扶持措施。以促進法為核心的農機化法律法規(guī)體系逐步完善?？梢哉f農機化工作的各個環(huán)節(jié)和基本方面可以做到有法可依，有章可循，為依法行事，規(guī)范管理起到了作用。

 

    第三，各級政府投入日益增加，各級政府按照促進法的要求，不斷加大對農機化發(fā)展的財政投入，特別是**近五年我們有一個統計，各級財政累計加在一起投入到農機的購機補貼方面的資金達到270億元，受益農戶超過500萬戶，而且國家對農機制造、農機流通以及農機作業(yè)服務都實施了相關的稅費優(yōu)惠政策。像江蘇、黑龍江等省出臺了農機政策性保險，作業(yè)補貼，報廢更新等經濟補償扶持措施?？梢哉f整個農機化發(fā)展的政策環(huán)境是持續(xù)向好，極大的調動了農民和企業(yè)發(fā)展農機化的積極性。

 

    總的來看，農業(yè)機械化促進法公布實施五年，我也贊同剛才大家談到的共同的認識，是我們國家農機化發(fā)展形勢**好、成效**大、速度**快的時期，我想這些都可以通過政策，包括投入，還有農機化的整體推進，各個案例、數據、典型能夠得到驗證。特別是以下幾個方面可以更好地說明：

 

    第一，廣大農民購機擁機的積極性持續(xù)高漲，農機市場產銷旺。大家知道，受金融危機影響，整個工業(yè)，包括機械制造工業(yè)增加值受到影響，但是農機工業(yè)增速保持了20％以上的速度，是一個亮點。2009年，農機工業(yè)產值有望超過2400億。農機裝備總量快速增長，這五年年均增長6個百分點以上。2009年整個農機總動力預計會達到8.75億千瓦。

 

    第二，農機裝備結構不斷優(yōu)化。也是農機化在不斷轉型，特別是大馬力、多功能、高性能的機具，包括不同農業(yè)環(huán)境的機械的保有量都有迅速增長。2008年大中型拖拉機保有量、水稻插秧機、玉米聯合收割機保有量比五年前增長1.69倍、2倍和7.4倍，這些數字是非常有說服力的。

 

    第三，農機社會化服務快速發(fā)展，農機專業(yè)合作社等新型服務組織不斷涌現。在推進農村改革發(fā)展中，對農民或者農業(yè)專業(yè)合作組織作為非常重要的方面在推進。其中我們看到農機專業(yè)合作組織應該是這個當中發(fā)展**快的，可以說是一個重要的方面軍，也是一個先頭部隊，而且通過它帶動了相關農民或者農業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。對整個農村的改革，特別是社會組織化程度提高，包括對土地流轉、農民轉移等方面作用是很大的。所以農機化不僅僅是農機化本身，而且?guī)恿苏麄€三農發(fā)展。預計2009年全國農機服務經營收入將超過4000億元，比2004年增加1500億元，這一點說明農機化水平在快速提高。這幾年機械化水平年均提高2.7個百分點，遠遠高于之前的十年，之前十年一年是0.7個百分點，今年綜合機械化水平要超過48％，比2004年提高13.7個百分點。

 

    我們算了一下促進法實施五年來綜合機械化水平提高幅度相當于之前16年的總和，可以看到這個法律在促進產業(yè)事業(yè)發(fā)展方面強大的動力。為增強農業(yè)綜合生產能力，保障糧食等主要農產品供給和農民持續(xù)增收提供了堅實的物質基礎。當然，在推進整個國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化方面都發(fā)揮了重要的作用。

 

    在這同時，通過這五年的回顧，我們對其中一些經驗和一些體會進行了總結，歸納起來我們感覺**重要的是三點：

 

    第一，實施促進法，首先要大力開展政策法規(guī)宣傳，宣傳先行，尤其是一部新的法規(guī)出臺之后，這方面工作非常重要。能夠使它深入人心，家喻戶曉，使大家了解、理解，進而能夠參與和推動這項工作。增強各地區(qū)、各部門、各級政府履行法定職責的自主性，不斷調動廣大農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，這是我們實施促進法的基礎。

 

    第二，必須制定完善的配套政策法規(guī)體系，把法律原則性規(guī)定具體化、政策化、可操作，使得各項重點工作有法可依，有章可循，有政策支持，有專項投入，這是貫徹實施好促進法的保障。我想無論是從剛才地方同志的發(fā)言，還是中央有關部門同志的發(fā)言，都是結合本地、本部門的實際，貫徹落實促進法制定的一些細則和辦法，在具體項目、工程和措施方面進行貫徹。

 

    第三，雖然依法強化部門之間配合，農機化主管部門的具體執(zhí)行，但是農機化工作本身也是一個綜合性部門，也是專業(yè)性、政策性都很強的一項工作，所以它必須爭取到全方位的支持，形成政府主導、部門協同推進農機化發(fā)展的合力，這也是貫徹實施好促進法的關鍵。這次座談會是人大、國務院法制辦和農業(yè)部一起舉辦，實際上也有這個意思，這也是多年來被實踐證明了的，必須這樣做才行。

 

    在充分肯定促進法貫徹實施五年取得成績的同時，剛才同志們也分析到，農機化工作雖然這幾年快速發(fā)展，但是與農民的需求，特別是發(fā)展三農、發(fā)展現代農業(yè)對于農機化需求相比，農業(yè)發(fā)展和促進法的貫徹實施還存在一些問題，需要在今后工作中研究解決。

 

    主要問題是，有些地方對加快推進農機化的重要性、緊迫性認識不夠，這方面對我們的宣傳不到位也有一定關系。扶持促進農業(yè)機械化發(fā)展的財政投入渠道還比較單一，工作的力度不夠平衡，今天發(fā)言的單位是在這方面做得好的地方，也有些地方確實對它的重視程度和整個事業(yè)發(fā)展相對滯后。包括科研和技術推廣方面工作不能得到有效支持，部分農業(yè)生產急需的農機新產品、新技術有效供給不足。

 

    剛才大家都注意到發(fā)改委方言司長的發(fā)言，因為她是搞宏觀的，她對整個情況都比較了解，為什么強調企業(yè)也好，有關部門也好，還是要加大研發(fā)力度，還是要有些新產品、新機具能夠針對中國農業(yè)，特別是發(fā)展現代農業(yè)需求的機具產品要加大研發(fā)力度。一些增產、增效、節(jié)能環(huán)保的實用技術普及速度還不夠快，包括農機和農業(yè)的結合不夠緊密，也包括機耕道等農機化基礎設施及公共服務能力建設比較滯后，可以說這個問題現在是越來越突出，尤其是在我們加大購機補貼力度以后，機具量的擴張比較快。但是后面的設施、條件、能力跟不上，這在一定程度上影響或者制約了農機化發(fā)展，這已經變成一個瓶頸，這就是為什么發(fā)改委、財政部、農業(yè)部在一起搞加快出臺《意見》的目的，就是要加強這方面的工作。

 

    農機化信息的搜集、整理、發(fā)布制度尚不完善。雖然我們剛才充分肯定了農機服務組織化和農機專業(yè)合作組織建設方面取得的成績，但是跟整個農村改革發(fā)展的要求比較，農村經濟組織化程度還要進一步提高，當然也還有一些大家反映的政策方面的問題，包括農用柴油價格問題，農機作業(yè)用油補貼制度問題。這些方面，我們希望能夠在進一步推進農機化促進法實施過程當中，加以重視和解決。

 

    發(fā)展現代農業(yè)，建設社會主義新農村，全面建設小康社會，對進一步貫徹實施促進法提出了許多新的要求，各級農機化主管部門要以促進法公布實施五周年為新的起點，繼續(xù)在各級人大監(jiān)督指導和各級黨委政府組織領導下，在各有關部門和社會各界關心支持下，更加認真履行農機化促進法，更加有力推動法律的貫徹落實。

 

    要根據農機化科學全面發(fā)展的現實需要，與有關部門一起共同推動法律規(guī)定的全面落實，重視政策作用的全面發(fā)揮，以培育壯大農機服務組織和建設農機化示范區(qū)為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破口，以加強農機化公共服務能力建設為關鍵支撐。這是前一階段我們研究和部署今后一個時期農機化工作的時候，大家共同提出的方針。加強指導服務，加快推廣先進適用農機化裝備和技術，更好地調動和保護農民購機擁機積極性，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平、服務水平。

 

    今年11月1號，也是農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例正式實行的日子，借這個機會，我想對貫徹實施條例提幾點意見。條例是農業(yè)機械管理的第一部行政法規(guī)，這個條例也是深入實施促進法的一部法規(guī)，也是對我們五年實施促進法實踐過程當中，或者在農機化推進的實踐過程當中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的制定的一部法規(guī)。當然，這部法規(guī)也是對在安全監(jiān)督管理實踐中方針政策和成功經驗的概括總結，把政策、經驗、做法通過條例來規(guī)范化和制度化。

 

    所以，這個條例是建立健全了農業(yè)機械從生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監(jiān)督管理等全過程各個環(huán)節(jié)的有關管理制度。構建了統一、完整的農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系。為農業(yè)機械管理工作提供了法制保障，對保障農業(yè)機械化安全發(fā)展，科學發(fā)展，和諧發(fā)展，鞏固、放大和提升現代農機化發(fā)展的成就或者成效，將起到積極作用。對維護人民群眾生命財產安全和農村社會和諧穩(wěn)定，也具有十分重要的意義。

 

    我希望各級農機化主管部門能夠充分認識貫徹好這部條例重要性，將學習宣傳貫徹實施條例作為推動農業(yè)機械化發(fā)展重要任務來抓，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保條例貫徹實施工作抓緊抓好抓到位。要加強以下幾方面工作：

 

    第一，高度重視條例宣傳培訓工作。農業(yè)部和法制辦專門搞了一個解讀條例的釋義，這是一個好的教材。各地要抓緊制定本地區(qū)、本部門宣傳培訓方案，有計劃、有重點的組織開展培訓宣傳工作，對條例進行廣泛宣傳，為條例貫徹實施營造良好社會氛圍。

 

    第二，認真依法履行職責。主要是要依據條例的規(guī)定，結合本地實際，制定或者完善配套地方性法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范，切實把條例規(guī)定的各項制度落到實處。

 

    第三，抓緊制定農機安全監(jiān)督管理體系建設規(guī)劃，理順職能，充實力量，完善裝備，提升農業(yè)機械安全監(jiān)管能力，認真履行條例賦予農機化主管部門的各項職責，為條例的實施提供組織保障，希望大家抓住和利用好條例出臺的契機，特別是在整個體系規(guī)劃方面要及時的著手進行。這個體系雖然不是農機化部門一家能做的，但是農機化部門作為主要執(zhí)行部門，要起到牽頭作用。農機化部門要發(fā)揮主觀能動性，爭取地方政府和相關政府更多的支持和幫助，要主動與發(fā)改、財政、工業(yè)、公安、質監(jiān)、工商、安監(jiān)等部門建立緊密協作工作機制，這一點很重要。大家通過今天的座談會都能夠感覺到農業(yè)部門和國家相關部門的合作是非常緊密的，農業(yè)部的工作也是得到各個部門支持的，我們希望各個地方農機化部門也能夠加強工作。合力做好農業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作，還要自覺、主動地爭取地方人大對農機執(zhí)法的檢查、監(jiān)督，這對我們的工作既是檢查也是推進，有效的預防和減少農業(yè)機械事故，維護人民群眾財產安全和農村社會和諧穩(wěn)定。

 

    當前，我國正處在由傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進的關鍵時期，農業(yè)機械是現代農業(yè)的重要物質基礎。發(fā)展農業(yè)機械化，意義重大，任重道遠。加快推進農業(yè)機械化，需要各方面指導、支持和幫助，我們也衷心希望各級人大和法制部門一如既往的支持、加強對農業(yè)機械化工作的監(jiān)督和指導，衷心希望各有關部門繼續(xù)大力支持農業(yè)機械化工作，衷心希望新聞媒體和社會各界繼續(xù)關心農機化工作，齊心協力、扎扎實實地做好農機化工作，為農村繁榮、農民增收、農業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。