價格越補越高

　　進入令農(nóng)機企業(yè)“癡迷”的全國補貼目錄,對這些企業(yè)來說還僅僅是個開始。

　　“按照省部兩級選型做法,接下來還要過地方篩選這一關(guān)。”全國通用類農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品參選文件開封儀式上,一位企業(yè)代表告訴記者,往往就是在這里,企業(yè)要被“剝層皮”。

　　按照他的說法,即便受農(nóng)戶歡迎的農(nóng)機產(chǎn)品,即便在《農(nóng)機購置補貼目錄》中,但如果企業(yè)不拿農(nóng)機推廣費,農(nóng)機部門照樣以他的產(chǎn)品不適合本地生產(chǎn)為由,把產(chǎn)品排除在當?shù)厥袌鲋狻?/span>

　　“市里面有幾十家農(nóng)機企業(yè),全部進入補貼市場不可能,由農(nóng)機局選擇一兩家,這一兩家誰做？就看誰推廣費多。”山東臨沂的一家農(nóng)機公司的市場部劉經(jīng)理一語道破。

　　以一千元的機器為例,國家補貼30%,原本農(nóng)民可以700元的價格拿到,現(xiàn)在是農(nóng)民需要出900,這多出來的兩百元包括運費、經(jīng)銷商費用以及進入地方補貼的推廣費,其中推廣費的比例大概在農(nóng)機價格的10%左右,這在很多地方已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。

　　山東省陽信縣檢察院曾經(jīng)結(jié)合農(nóng)機系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案件,對該系統(tǒng)案件類型、案發(fā)特點、原因進行了調(diào)查分析。

　　通過調(diào)查他們發(fā)現(xiàn),農(nóng)機主管部門或個人收受、索要農(nóng)機經(jīng)銷商的商品回扣,以及收受購機農(nóng)戶的“好處費”,已經(jīng)成為農(nóng)機補貼領(lǐng)域的潛規(guī)則。

　　在被他們調(diào)查的農(nóng)機主管部門中,從2005年至2008年間,每年都有10余家經(jīng)銷商給予農(nóng)機主管部門或個人回扣。

　　也就是說,按照農(nóng)機價格30%的補貼,購機農(nóng)民享受一部分,經(jīng)銷商一部分,給地方農(nóng)機局推廣費一部分,另外還加上運費。

　　從去年開始,農(nóng)業(yè)部在春耕、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時,派出33個聯(lián)合督導組對各地農(nóng)機購置補貼操作的規(guī)范性、信息的公開性以及補貼機具的質(zhì)量、價格、服務(wù)等情況進行督導檢查。

　　“可以算一算,全國有2000多個縣,一個縣里面有十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn),假定一個縣里面有五六個農(nóng)機具銷售點,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機司那么十幾個人,不可能隨時盯著價格變化。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田認為,這樣做從機制上保證不了對農(nóng)機價格的監(jiān)控。

　　離普惠制還有多遠？

　　“補貼一旦開始,就很難停下來。”這是發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司一位官員對中國補貼制度的切身感受。

　　2009年購機補貼歷史性地突破了130億元,大約占農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值2000億元的6.5%。從40億元增加到130億元,業(yè)內(nèi)人士認為,這相當于一個信號:在相當長的一段時間內(nèi),補貼政策將一直存在。

　　目前我國農(nóng)業(yè)耕、種、收綜合機械化水平約為50%,按照農(nóng)業(yè)部每年增長兩個百分點的計劃,達到80%至少需要15年。而補貼已經(jīng)影響到農(nóng)機生產(chǎn)、流通、農(nóng)業(yè)機械化乃至幾億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　“農(nóng)機補貼是國家財政出錢讓農(nóng)民享受到實惠,這個大方向是對的。但是目前這樣一種機制還是有很大的問題,權(quán)力過分集中于農(nóng)機部門,而給農(nóng)民的權(quán)力太弱。”鄭風田表示。

　　目前,針對補貼改革的思路之一是取消目錄中的企業(yè),只做一個產(chǎn)品目錄。

　　“這樣可以減少審批過程中的人為因素,防止創(chuàng)造權(quán)利尋租的機會,國家政策可以規(guī)定農(nóng)機技術(shù)標準,不合格的不得上市,把市場的主動權(quán)交給企業(yè),把選擇權(quán)交給農(nóng)民,農(nóng)民的需要由農(nóng)民、廠家、市場共同滿足。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國英告訴記者。

　　在采訪中,專家們普遍認為普惠制是解決農(nóng)機補貼問題的一個發(fā)展方向,隨著補貼額度的不斷增加,實行普惠制補貼的時機也越來越成熟。

　　簡單講,普惠式補貼就是農(nóng)民只要購買農(nóng)機具,就可以憑發(fā)票領(lǐng)取一定額度的補貼,這樣從根本上解決補貼過程中利益鏈條過長的問題。

　　采訪過程中,購機補貼實施普惠制是企業(yè)的普遍愿望,也是眾望所歸,亦被認為是解決現(xiàn)行問題的徹底可行辦法。但是,目前實行普惠制仍有難度。

　　“普惠制”推廣難的主要理由就是:補貼資金不足,難以滿足需要。

　　以2009年為例,根據(jù)前10個月數(shù)據(jù),規(guī)模以上農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)值達到1872億元,按照30%的補貼比例,如果施行普惠式補貼,僅10個月的補貼資金就達到560億元左右。

　　“普惠式補貼可以限制在一部分地區(qū),比如在某些糧食主產(chǎn)區(qū)先推廣,事實上農(nóng)機補貼開始就不是全國性的,也是在部分地區(qū)先搞起來的。”黨國英認為,普惠式補貼可以試點推行。

　　從現(xiàn)有補貼資金規(guī)模上看,與完全達到普惠制仍有較大距離,有學者認為,如果扣除一些市場非理性行為,在局部產(chǎn)品上實行“普惠制”應(yīng)當是水到渠成。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議釋放出的信號,130億補貼至少是個底線,2010年農(nóng)機補貼只多不少。

發(fā)表于 @ 2010年03月02日 08:15:00 |點擊數(shù)（）

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