長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的農(nóng)民一直采用收割完玉米后就地放火焚燒的傳統(tǒng)方式處理玉米秸稈，這不但嚴(yán)重污染空氣，也不利于土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。為此，相關(guān)部委出臺(tái)了禁燒秸稈的規(guī)定，同時(shí)相關(guān)部門(mén)積極提倡和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田的科學(xué)做法。毫無(wú)疑問(wèn)，焚燒秸稈是被無(wú)條件禁止的，而秸稈還田只能以提倡引導(dǎo)為主。但是，河北省成安縣的做法卻讓人難以接受。

　　今年秋收前，河北省成安縣漳河店鎮(zhèn)朱莊村年逾70歲的張振嶺老漢一直在發(fā)愁，到底能不能收自家地里的玉米。原因是今年9月24日，由于張老漢以先割倒的方式收玉米時(shí)沒(méi)有縣里發(fā)的《秸稈放倒證》，就遭到鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)“秸稈還田和禁燒”工作人員的打罵。當(dāng)?shù)嘏沙鏊綀?chǎng)后以“雙方?jīng)]有受傷”為由未作處理。

　　張老漢的女兒到漳河店鎮(zhèn)政府質(zhì)問(wèn)父親被打一事時(shí)，鎮(zhèn)委書(shū)記公開(kāi)說(shuō)：“如果你私自放倒(指秸稈)沒(méi)有放倒證，派出所查后進(jìn)行處罰，這是上面的規(guī)定。”

　　這個(gè)“上面的規(guī)定”是指成安縣委(2007)18號(hào)文件，即“縣委縣政府關(guān)于秋季秸稈還田和禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)”，其中明確規(guī)定“確需放倒、撂倒玉米秸稈的農(nóng)戶(hù)，需持有成安縣秸稈還田和禁燒指揮部統(tǒng)一印制的《秸稈放倒證》，并做到當(dāng)天放倒，當(dāng)天清運(yùn)。否則，按影響農(nóng)機(jī)統(tǒng)一作業(yè)論處”。

　　9月28日上午，張老漢指著自己3畝多還沒(méi)有收割的玉米告訴記者，我們自古都是先割倒秸稈再掰下玉米，如果不放倒，站在玉米地中掰又扎又熱又累，現(xiàn)在突然冒出個(gè)放倒證，沒(méi)有證就打人。張老漢特別委屈地說(shuō)，我根本不可能燒的，割下的秸稈我還要留著自己喂牛呢，難道縣政府還管我們農(nóng)民是站著掰玉米還是割倒秸稈掰玉米嗎？真荒唐。

　　朱莊村的一些村民透露，絕大多數(shù)村民都沒(méi)有辦《秸稈放倒證》，也不知道去哪里辦，他們還是采取傳統(tǒng)的先割倒再掰下玉米的收割方式，只是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到鎮(zhèn)政府“禁燒”人員來(lái)了就跑。

　　成安縣農(nóng)委和“秸稈還田和禁燒”辦公室負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，放倒證只是指導(dǎo)村民秸桿還田的一種措施，不存在對(duì)村民強(qiáng)制的措施。

　　成安縣委18號(hào)文件規(guī)定：“我縣邯大線(xiàn)等7條主要公路沿線(xiàn)兩側(cè)各延伸1公里，為我縣玉米秸稈還田示范區(qū)，必須實(shí)行秸稈直接還田”。張老漢的4畝玉米地距邯大線(xiàn)400多米，正好在示范區(qū)以?xún)?nèi)，按文件規(guī)定秸稈是不能拿走自用的，只能“直接還田”。

　　記者了解到，成安縣今秋要求秸稈綜合利用面積達(dá)到19萬(wàn)畝以上，這將涉及到許多農(nóng)民承包的土地，也必然涉及到像張老漢一樣沒(méi)有辦理《秸稈放倒證》的問(wèn)題.那么全縣發(fā)了多少放倒證？縣農(nóng)委的負(fù)責(zé)人拒絕透露發(fā)放數(shù)字。有知情人私下告訴記者，沒(méi)有多少村民辦證，因?yàn)樵趯?shí)際中不好實(shí)施。

　　為什么一個(gè)沒(méi)有法律依據(jù)，而且不好實(shí)施的辦證規(guī)定縣政府非要強(qiáng)行出臺(tái)呢？記者不懷疑成安縣要求農(nóng)民辦《秸稈放倒證》的良好初衷，禁燒是對(duì)的，但必須辦放倒證否則就處罰的做法，是否有法律依據(jù)？老百姓千百年來(lái)便捷省力的收割方式是否靠用簡(jiǎn)單的行政命令就能奏效呢？

　　發(fā)放《秸稈放倒證》不止是成安一縣，附近的肥鄉(xiāng)縣也同樣發(fā)了文件，只是名稱(chēng)叫《秸稈放倒許可證》，而且還多出了一個(gè)《準(zhǔn)運(yùn)證》。經(jīng)記者在網(wǎng)上查詢(xún)《秸稈放倒證》一詞，僅有的幾條相關(guān)新聞大都出自河北省邯鄲市各縣。

　　邯鄲市政府法律顧問(wèn)委員會(huì)主任宋振江律師對(duì)此事發(fā)表了看法。他說(shuō)，我國(guó)行政許可法第十七條規(guī)定：其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。成安縣委縣政府顯然不具有設(shè)定行政許可的權(quán)力，這是超越職權(quán)，違法行政，有悖于依法治國(guó)的基本國(guó)策。

　　截至發(fā)稿前，張振嶺的女兒打電話(huà)告訴記者，周?chē)拇迕駴](méi)有一個(gè)辦理《秸稈放倒證》，都是以傳統(tǒng)方式收割的玉米。她父親怕辛辛苦苦種的糧食爛在地里，就跟在大家的后面收完了玉米，但由于沒(méi)有《秸稈放倒證》至今心里都不踏實(shí)，害怕日后會(huì)受到縣政府和鎮(zhèn)政府處罰。