關于印發(fā)江西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

贛農(nóng)計字［2011］18號

各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農(nóng)辦財［2011］34號)有關要求，為貫徹落實黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，快速推進我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，特制定本實施方案。

二〇一一年四月一日

一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，繼續(xù)以推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；突出先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具推廣應用；注重陽光操作，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平、公正、公開；充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)；引導農(nóng)機企業(yè)加強研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量；充分發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

二、主要目標

　　(一)大力開展“推進機插秧，創(chuàng)建高產(chǎn)縣”活動。積極探索“標準化育秧、機械化插秧、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務”新路子，堅持以水稻工廠化育秧技術示范為主抓手、以種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社為主體和服務對象、以示范基地建設為載體、以專家指導為技術依托，結(jié)合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推廣水稻機械化育插秧技術，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、技術推廣服務效率和糧食生產(chǎn)效益，全面實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。經(jīng)過2年努力，使全省水稻機械化插秧水平達到20%；到“十二五”末，機插水平達到30%，基礎條件較好市縣力爭達到40%，同時，力爭在全省重點發(fā)展10個機插水平突破50%的縣(市、區(qū))，為2020年全省基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化奠定扎實基礎。

　　(二)加大先進適用農(nóng)機化技術推廣應用力度，提高主要農(nóng)作物、養(yǎng)殖、種植等關鍵環(huán)節(jié)機械化水平，促進丘陵山區(qū)、牧區(qū)機械化和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　(三)促進農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步，推進工業(yè)化進程。

　　(四)實施“以機代牛”，提高血防疫區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

三、基本原則

　　(一)因地制宜、分類指導、統(tǒng)分結(jié)合、務求實效。

　　(二)加強引導，合理布局。按照《江西省千畝水田實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化所需機具配備標準(試行)》，進一步優(yōu)化水稻生產(chǎn)機械結(jié)構(gòu)。開展水稻生產(chǎn)全程機械化試點。

　　(三)突出重點，兼顧特色。向糧棉油種植大縣、養(yǎng)殖大縣以及水稻生產(chǎn)全程機械化示范村傾斜；向種糧大戶(農(nóng)機大戶、果業(yè)大戶、養(yǎng)殖大戶)傾斜；向農(nóng)民專業(yè)合作服務組織傾斜；向農(nóng)場(墾殖場)傾斜；向農(nóng)產(chǎn)品初加工及設施農(nóng)業(yè)傾斜；向重點作物、養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)傾斜；向血吸蟲病防疫區(qū)縣和列入全國100個農(nóng)機化示范區(qū)的縣傾斜。在確保水稻、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化的同時，兼顧種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)機械化發(fā)展。

　　(四)鞏固強項，突破瓶頸。在繼續(xù)鞏固推進水稻耕作、收獲環(huán)節(jié)機械化的同時，在水稻插秧機械化推廣方面取得重大突破。

　　(五)促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提高，推廣先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械。

　　(六)充分尊重農(nóng)民購機的自主選擇權(quán)。

　　(七)操作程序科學、簡便、高效。

四、實施范圍及規(guī)模

　　為使補貼政策惠及更多農(nóng)民，農(nóng)業(yè)機械購置補貼覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(場)。綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、重點作物關鍵環(huán)節(jié)機械化推進、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整需要，以及血防疫區(qū)“以機代牛”工程實施要求，結(jié)合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定分市(縣、區(qū)、農(nóng)墾)資金控制規(guī)模。為了支持春耕備耕，財政廳已撥付了2011年第一批中央財政補貼資金，具體實施范圍及規(guī)模詳見《江西省2011年中央財政農(nóng)機購置補貼資金計劃表》(附表1)，各地不得突破所安排的資金總量，統(tǒng)籌安排各類補貼機具資金比例。

　　原農(nóng)墾系統(tǒng)的墾區(qū)農(nóng)場、地方墾區(qū)(市)縣屬農(nóng)場、勞改農(nóng)場及其它農(nóng)場按屬地管理原則，一并納入補貼范圍。農(nóng)場職工與本縣其它農(nóng)民享有同等申請和享受補貼的權(quán)利。

五、補貼機具種類、標準、數(shù)量及對象

　　(一)補貼機具種類

　　耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其它機械等12大類39小類125個品目的機具(詳見附表2)。

　　(二)補貼標準

　　我省2011年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品不定銷售價格，實行生產(chǎn)企業(yè)(供貨點)與用戶議價銷售，財政和農(nóng)機化管理部門只對補貼機具確定其補貼額度。

　　定額補貼按不超過該機市場平均價格30%測算，單機補貼額原則上不超過5萬元。血防疫區(qū)手扶拖拉機、耕整機和微耕機執(zhí)行“以機代牛”約50%的補貼政策。工廠化育秧機具設備：秧盤播種成套設備、種子處理設備(浮選、浸種、催芽、脫芒等)、育秧硬盤和插秧機等，血防疫區(qū)和工廠化育秧項目點按約50%進行補貼。插秧機在非血防疫區(qū)(工廠化育秧項目點除外)利用省財政資金實施累加補貼。水果分級機、擠奶機、貯奶罐、糧食烘干機等單機補貼限額提高到10萬元。

　　各類機具具體補貼額，以《江西省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼?？分械木唧w補貼金額為準，?？硇邢掳l(fā)各地執(zhí)行。補貼目錄中除省定補貼標準外，各市區(qū)市、縣(市、區(qū))不得再對補貼機具補貼實行累加補貼。各地若有資金安排，可選擇適合當?shù)匦枨蟮臋C具進行補貼。

　　(三)補貼數(shù)量

　　血防疫區(qū)個人用戶年度內(nèi)享受補貼的手扶拖拉機、微耕機、耕整機等“以機代牛”機具數(shù)量，原則上不超過一臺套；種糧(植)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織等組織用戶年度內(nèi)享受補貼的“以機代牛”機具數(shù)量，可根據(jù)其實際需求和本地資金情況安排確定。其它機具個人用戶和組織用戶的補貼數(shù)量，由各地根據(jù)資金情況自行確定,并要加強監(jiān)管，嚴防倒賣。

　　(四)補貼對象及其確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

六、補貼機具供貨點的確定

　　補貼機具供貨點必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。供貨點名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農(nóng)機管理局統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化管理部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具供貨點的監(jiān)督管理。

　　補貼對象在本人戶口所在縣級農(nóng)機化管理部門辦理補貼手續(xù)，在符合條件的補貼機具供貨點自主選機購機。

　　開展農(nóng)機超市試點。我省2011年繼續(xù)對農(nóng)機超市實行直補試點,操作辦法繼續(xù)按2010年操作辦法執(zhí)行。凡進入我省2011年補貼目錄的企業(yè)及其產(chǎn)品(經(jīng)銷企業(yè))均可在農(nóng)機超市設點面向購機戶實行直銷、直補。全省符合條件的用戶可持本人有效身份證件和江西省2011年農(nóng)機直補超市購機申請表(經(jīng)過戶口所在村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機化管理機構(gòu)或縣級農(nóng)機化管理部門審核蓋章)到我省試點的農(nóng)機直補超市購機。為方便農(nóng)民購機，對單機補貼額300元以下的小型水產(chǎn)養(yǎng)殖機械和植保機械，購買5臺(套)以內(nèi)可委托他人代辦補貼手續(xù)，代辦人須持委托人書面委托書、身份證復印件和購機申請表；一次性代辦購機總數(shù)量(含本人購機數(shù)量)不超過20臺(套)。

　　直補超市由南昌市農(nóng)機化管理部門負責現(xiàn)場監(jiān)管等事宜；省農(nóng)機管理局將定期對直補超市購機情況進行網(wǎng)上公示，由各縣級農(nóng)機化管理部門按要求辦理收繳監(jiān)理規(guī)費、掛牌等手續(xù)，并由購機戶所在縣級農(nóng)機化管理部門和財政部門按要求做好監(jiān)管工作。

　　在我省進行試點農(nóng)機直補超市購機時，由該超市統(tǒng)一開具銷售發(fā)票，并加蓋江西省農(nóng)機直補超市補貼專用印章。2011年農(nóng)機直補貼超市購機申請表可在江西省農(nóng)機購置補貼網(wǎng)絡系統(tǒng)中直接下載(amic.jxagri.gov.cn/jxnjbt2011/)。

七、補貼購機程序

　　實行“直補農(nóng)民、差價購機、自主議價、定額補貼、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補完為止”的辦法。

　　(一)申請與下達補貼指標確認通知書

　　為方便監(jiān)管，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的要求，我省將從5月1日起將原補貼協(xié)議改為補貼指標確認通知書。

　　符合條件的購機者憑有效身份證明材料(服務組織為有關部門批準的證明，個人為本人有效身份證件；水產(chǎn)養(yǎng)殖機械的購機者還必須出具水域灘涂養(yǎng)殖證或養(yǎng)殖水面承包證明)原件、復印件和江西省2011年農(nóng)機購置補貼申請表，自愿向縣級農(nóng)機化管理部門提出購機申請，填寫補貼指標確認通知書(一式五份，其中二份由縣級農(nóng)機化管理部門保存一份，上報一份；縣級財政部門一份；另二份交由購機者，一份待其購機時提交給補貼機具供貨點)，經(jīng)縣級農(nóng)機化管理部門和財政部門審核同意后，到供貨點購機。

　　(二)付款購機

　　購機者在購機時需向補貼機具供貨點提交補貼指標確認通知書原件和身份證明材料復印件，并在購機補貼規(guī)定時間內(nèi)一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款。補貼機具供貨點必須向購機者及時出具注有財政補貼金額和購機者實際支付金額的全額銷售發(fā)票。同時，補貼機具供貨點還必須向購機者出具“江西省2011年農(nóng)機購置補貼證明表”(一式四份，其中二份交由縣級農(nóng)機化管理部門保存一份，上報一份；縣級財政部門一份；另一份自留，待其結(jié)算資金時與補貼指標確認通知書統(tǒng)一交付農(nóng)機化管理部門核銷)。購機者付款后即提機。在非補貼機具供貨點購機的不享受財政補貼。

　　(三)噴字登記

　　購機者提機后，應及時噴字登記。對單機補貼額500元以下，且體積狹小不便于噴字的機具可以不噴字。但所有補貼機具必須有機具出廠編號或發(fā)動機編號登錄于協(xié)議表或補貼指標確認通知書。

　　(四)人機合影

　　噴字登記后，縣級農(nóng)機化管理部門應組織購機者與其購置的補貼機具進行人機合影，并備案留存。

　　(五)檔案上報

　　補貼工作結(jié)束后，各縣(市、區(qū))財政局和農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局要及時將本縣購機匯總表、購機用戶一覽表一式兩份(表樣另行下發(fā))、補貼指標確認通知書、購機證明表、購機者身份證明材料、發(fā)票存根聯(lián)復印件報設區(qū)市財政局和農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局共同審核。

　　農(nóng)機直補超市購機補貼檔案由省農(nóng)業(yè)廳和財政廳負責審核，由該超市負責歸檔管理。

　　(六)資金結(jié)算

　　中央和省級財政安排的農(nóng)機購置補貼資金全部納入“省級集中采購專戶”管理。

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)(或授權(quán)供貨點)按縣將購機匯總表、購機用戶一覽表一式兩份、補貼指標確認通知書、購機證明表、購機者身份證明材料、發(fā)票存根聯(lián)復印件報設區(qū)市農(nóng)業(yè)部門，在設區(qū)市農(nóng)業(yè)部門和財政部門審核后，聯(lián)合分企業(yè)將本市購機匯總表、購機用戶一覽表報省農(nóng)業(yè)廳審核，同時將企業(yè)申報的結(jié)算檔案報省農(nóng)業(yè)廳。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)(或授權(quán)供貨點)在規(guī)定的時間內(nèi)分市、縣將購機匯總表、購機用戶一覽表報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳核查，并報送結(jié)算申請報告。

　　省農(nóng)業(yè)廳、財政廳在對設區(qū)市上報的材料和農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)直接報送的材料進行審核無誤后，向農(nóng)機企業(yè)出具結(jié)算確認清單，并由省農(nóng)業(yè)廳向省財政廳提出撥款申請。省財政廳在對撥款申請進行合規(guī)性審核后，直接向各農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)(或授權(quán)供貨點)撥款。

　　為加快與企業(yè)的資金結(jié)算進度，原則上做到每季度結(jié)算一次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)墊資壓力。具體結(jié)算時間由省農(nóng)機局另行通知。

八、整村推進“以機代牛”

　　血防區(qū)實施“以機代牛”，是防止血吸蟲病傳播的有效措施。各設區(qū)市農(nóng)機化管理部門要督促各血防縣農(nóng)機化管理部門加強與本縣血防部門的聯(lián)系與溝通，按照“先重后輕，整村推進”的原則，認真編制“以機代牛”補貼實施方案，方案中要將Ⅰ、Ⅱ類村按血防輕重排好隊。必須做到“三個優(yōu)先”：優(yōu)先保證血防Ⅰ、Ⅱ類村“以機代牛”補貼的需要，優(yōu)先滿足重疫村農(nóng)民購機需求，優(yōu)先滿足已經(jīng)處理耕牛的養(yǎng)牛戶的購機需求。各設區(qū)市11月30日前要將“以機代牛”補貼實施工作總結(jié)報送省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。

九、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。對農(nóng)民購買農(nóng)機實行專項補貼，是落實黨中央、國務院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效措施，對于進一步調(diào)動農(nóng)民積極性，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展意義重大。各級農(nóng)機化管理部門要與本級財政部門加強溝通、密切配合，加強對購機補貼工作的領導。各設區(qū)市、縣(市、區(qū))本級財政要保證不少于10萬元的專項工作經(jīng)費，主要用于政策宣傳、信息檔案建立、公示等組織管理方面的支出，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施。對不能保證工作經(jīng)費的縣(市、區(qū))，將視情進行通報，并調(diào)減補貼資金。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》有關規(guī)定，注重陽光操作，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公正公開。同時，各級農(nóng)機化管理部門和財政部門要結(jié)合本地實際，制定切實可行的農(nóng)機購置補貼操作方案，在確保執(zhí)行補貼政策不走樣的同時，要方便農(nóng)民。

　　(三)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。一要不折不扣執(zhí)行補貼政策。嚴格執(zhí)行國務院“三個禁止”要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼資金管理“五項制度”，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”要求。二要落實制度。按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)［2011］17號)要求，充分發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機化管理部門、財政部門要按農(nóng)業(yè)部《〈2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案〉的通知》(農(nóng)辦機［2011］18號)要求制定督查方案，落實督查任務和責任。三要嚴肅補貼紀律。各級農(nóng)機管理部門和個人不得以任何名義向企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民收取好處費、推廣費和贊助費。四要充分發(fā)揮市場機制作用，尊重農(nóng)民購買農(nóng)機自主權(quán)，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品。五要加強補貼監(jiān)管。對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為的檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴厲查處。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。對參與將血防區(qū)機具向非血防區(qū)倒賣的供貨點和生產(chǎn)企業(yè)，也將嚴肅處理。六要加強對補貼機具的管理。享受補貼的農(nóng)機具，兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓。因特殊情況需轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣的，須經(jīng)縣級農(nóng)機化管理部門和財政部門審批同意。如有擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓行為，取消五年申請購買補貼農(nóng)機的資格,并視情追究相關責任。

　　(四)加強宣傳，搞好服務。加大農(nóng)機購置補貼宣傳力度，及時向社會公布農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案，充分利用各大新聞媒體，開展農(nóng)業(yè)機械購置補貼宣傳工作，特別是做好實施區(qū)農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策、操作程序、補貼機具、補貼標準，使農(nóng)機購置補貼政策相關內(nèi)容家喻戶曉，人人皆知，切實保障農(nóng)民的信息知情權(quán)和價格談判權(quán)。搞好咨詢服務，做好辦理購機補貼手續(xù)、補貼目錄的相關信息等咨詢解答工作。協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況、企業(yè)承諾落實情況和農(nóng)民反映，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。

　　附件：1、江西省2011年第一批中央財政農(nóng)機購置補貼專項資金計劃分配表

　　2、農(nóng)業(yè)機械補貼產(chǎn)品種類范圍

　　3、農(nóng)機購置補貼指標確認通知書

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