海南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案的通知

瓊農(nóng)辦〔2011〕50號

各市、縣、自治縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門，有關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)：

　　為落實好農(nóng)機(jī)購置補貼政策，管好用好補貼資金，確保實施成效，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕18號)，結(jié)合我省實際，制定了《海南省2011年農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　實施農(nóng)機(jī)購置補貼是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實施好農(nóng)機(jī)購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機(jī)管理部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，遵守紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)厲查處，決不姑息，確保農(nóng)機(jī)購置補貼政策不折不扣地落到實處。

二○一一年四月十三日

海南省2011年農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實監(jiān)督檢查實施方案

　　為落實好農(nóng)機(jī)購置補貼政策，切實管好用好補貼資金，確保實施成效，使農(nóng)機(jī)購置補貼政策惠及更多農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2011年農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照推進(jìn)海南國際旅游島和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，明確工作分工，落實部門責(zé)任，通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改農(nóng)機(jī)購置補貼工作中出現(xiàn)的問題和不足，進(jìn)一步完善補貼管理辦法，規(guī)范操作程序，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，保障農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)自主權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)生產(chǎn)適銷對路農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，**大限度發(fā)揮財政補貼政策的引導(dǎo)效應(yīng)，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)具的積極性，提高我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)管理部門落實補貼政策情況、補貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)落實補貼政策情況、保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實情況、補貼資金使用管理情況、補貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督情況、投訴舉報案件查處情況等。

　　(一)監(jiān)督檢查有關(guān)政策要求落實情況

　　1、加強(qiáng)對落實補貼產(chǎn)品目錄工作的監(jiān)督。檢查是否落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴(yán)把選型質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)的落后生產(chǎn)能力的要求，切實加強(qiáng)補貼目錄落實工作的監(jiān)督。重點監(jiān)督補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出符合補貼規(guī)定的機(jī)型納入目錄，同種類同檔的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)，各市縣不得對省(或市縣)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待，嚴(yán)禁省以下各級農(nóng)機(jī)部門選型。

　　2、加強(qiáng)對保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。檢查是否落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強(qiáng)對各市縣保障農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督。重點督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機(jī)，在省域內(nèi)自主購機(jī)，切實保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主購機(jī)權(quán)和價格談判權(quán)。

　　3、加強(qiáng)對補貼機(jī)具價格情況的監(jiān)管。檢查是否落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補貼之際亂漲價的要求，加強(qiáng)對補貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督。重點督查同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補貼資格。

　　(二)監(jiān)督檢查農(nóng)機(jī)購置補貼實施工作情況

　　1、年度農(nóng)機(jī)購置補貼實施指導(dǎo)意見(方案)執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象的確定公示、補貼申請確認(rèn)、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理、補貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時到位。

　　2、農(nóng)機(jī)購置補貼資金使用管理情況監(jiān)督。依據(jù)農(nóng)財兩部《農(nóng)機(jī)購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》、《海南省農(nóng)機(jī)購置補貼專項資金使用管理實施細(xì)則》等規(guī)定，重點監(jiān)督檢查補貼資金使用的合規(guī)性、有效性，主要包括補貼資金的發(fā)放程序、補貼種類、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費落實情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取財政補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3、補貼機(jī)具質(zhì)量的監(jiān)督情況。農(nóng)機(jī)管理部門要組織農(nóng)機(jī)鑒定推廣機(jī)構(gòu)制定補貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強(qiáng)補貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、目錄選型把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等，確保農(nóng)民買到先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的補貼產(chǎn)品。

　　4、有關(guān)紀(jì)律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實情況。即各級農(nóng)機(jī)管理部門不得指定經(jīng)銷商，不得違反規(guī)定程序確定補貼對象，不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄，不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品，不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用，不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機(jī)補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)，不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機(jī)具核實手續(xù)，不得以購機(jī)補貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會；嚴(yán)禁向農(nóng)民收費、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴(yán)禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

　　5、農(nóng)機(jī)購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機(jī)管理部門設(shè)立和公布購機(jī)補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度。重點監(jiān)督檢查群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等，探索加強(qiáng)監(jiān)督的有效形式，將補貼政策落實情況動態(tài)地在網(wǎng)上公開。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式及時間安排

　　(一)開展自查自糾(5月底以前)。各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門和2011年補貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)要按照本方案監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和財政部門有關(guān)監(jiān)督檢查工作要求一并進(jìn)行自查，及時進(jìn)行認(rèn)真整改。請各市縣(省農(nóng)墾總局)農(nóng)機(jī)管理部門于6月25日前將自查報告報送省農(nóng)機(jī)化管理局。

　　(二)開展重點督查(6—10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時期，省農(nóng)業(yè)廳將會同省財政廳成立督查組，深入各市縣和國營農(nóng)墾系統(tǒng)開展農(nóng)機(jī)購置補貼政策落實情況重點督查。

　　(三)開展農(nóng)戶抽查(6—7月)。省農(nóng)機(jī)管理部門將對補貼政策實施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計劃每個市縣抽查10個購機(jī)戶，每個國營農(nóng)場抽查5個購機(jī)戶，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，存在問題的，追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。農(nóng)機(jī)管理部門要組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況及時報農(nóng)業(yè)部。

　　(四)開展績效評估(9—10月)。各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門要通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機(jī)購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(五)開展案件調(diào)查(全年)。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策下有對策的行為，嚴(yán)格執(zhí)行補貼工作紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、擠占、索賄受賄、弄虛作假等行為。嚴(yán)格責(zé)任追究，對貫徹落實農(nóng)機(jī)購置補貼政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使決策部署得不到落實，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并要將典型案例進(jìn)行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立海南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，王曉橋副廳長任組長，省農(nóng)機(jī)化管理局局長石禮濱、省農(nóng)業(yè)廳計劃財務(wù)處處長練炳維、省農(nóng)業(yè)廳黨組紀(jì)檢組副組長黎民英、省農(nóng)墾總局農(nóng)場社區(qū)管理處調(diào)研員林澤川為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)機(jī)化管理局，負(fù)責(zé)日常工作。農(nóng)機(jī)購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。

　　各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補貼監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實任務(wù)和責(zé)任人員。要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)補貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理，督促補貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)按照監(jiān)督檢查方案的主要內(nèi)容開展自查自糾，嚴(yán)防補貼機(jī)具生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)操作，杜絕違法違規(guī)行為發(fā)生。要主動邀請同級審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展聯(lián)合檢查，確保督查效果。

　　各市縣、省農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)管理部門開展2011年農(nóng)機(jī)購置補貼政策監(jiān)督檢查工作方案和全年農(nóng)機(jī)購置補貼政策監(jiān)督檢查工作總結(jié)報告，請分別于2011年4月30日和12月15前報送省農(nóng)機(jī)化管理局。