還在深冬，新一輪農村土地制度改革試點春潮就已涌動。中央全面深化改革領導小組第七次會議讓這個春潮更加激蕩，會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，被廣泛解讀為農村土地改革“三箭齊發(fā)”，標志著新一輪土改大幕正在開啟。

　　改革試點有大前提

　　嚴守耕地保護紅線，決不能逾越

　　新一輪農村土地制度改革，試點遇到的首要問題就是耕地保護。對此，中央黨校“三農”問題專家曾業(yè)松教授表示，嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。

　　沒有土地，焉能產糧？以糧安天下，這是治國理政的樸素道理。

　　把飯碗牢牢端在自己手中，是我國糧食安全的戰(zhàn)略目標。要實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，必須嚴守耕地保護紅線。

　　國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師嚴之堯在接受采訪時表示：“任何時候都不能放松國內糧食生產，要嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產能力。只有這樣，才能確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

　　保護耕地是國家保障糧食安全的戰(zhàn)略行為，理應由國家承擔保護耕地的必要成本。要達到政府與農民之間保護意愿和保護效果的統一，運用法律、行政和經濟手段，促進保護措施的多元化。實現均衡發(fā)展是國家的基本責任，必須給予保護耕地任務重的地區(qū)必要的財政支持。

　　嚴之堯分析，對于以生產糧食為主的地區(qū)而言，耕地保護量大、任務重，在為保障國家糧食安全做出了很大貢獻的同時，收獲的經濟效益卻相對低下，產生了“種地不如‘種房子’”“保護耕地就是保護落后”等錯誤認識，缺乏保護耕地的主動性和積極性。而對經濟發(fā)展快的地區(qū)，由于占用耕地沒有付出相應的成本，大手大腳使用耕地也就不可避免。

　　農民和基層政府是耕地保護的主體，理應獲得必要的經濟補償和轉移支付。目前我國農戶的戶均農地規(guī)模為0.5公頃，相當于歐盟的1/40，美國的1/400。人均農業(yè)資源不足的現狀決定了我國農業(yè)小規(guī)模生產的特性。小規(guī)模農業(yè)一方面面臨著與世界主要農產品出口國的直接競爭，另一方面還承擔著保障國家糧食安全、農戶生計安全的兩重重任，對這些保護耕地的地區(qū)和農民給予一定的經濟補償，顯得尤為急迫和必要。

　　采取嚴格的管控性措施，堅持土地用途管制，嚴格永久基本農田保護，做到各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經濟增長。只有實行這樣**嚴格的耕地保護制度，才能確保國內糧食的基本自給，才能在經濟全球化的背景下實現我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“三塊地”改革分類實施

　　“農地入市”或“農村集體土地入市”的說法不準確

　　我國農村改革已經步入深水區(qū)，土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革是必須蹚過的河。在新一輪農村土地制度改革試點中，這三項改革被簡稱為農村“三塊地”改革。

　　過去在征收農民土地時，長期存在兩個問題：一是農民土地被征收后，土地所有權都轉為國有；另一個則是征收集體土地對農民的補償標準比較低。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場”，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在談到征收農民土地時表示，根據《決定》精神，今后應提高農村土地征收的補償標準，兼顧國家、集體、農民三者利益。根據現行的土地管理法第47條規(guī)定，農民集體土地轉化為城市建設用地后補償標準**高不超出土地被征收前3年年均產值的30倍，同時土地管理法授權國務院可以根據經濟社會發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補償標準，具體由省一級人民政府組織實施。補償款不夠，可以從當地政府獲得的土地出讓金純收益中提取，現在很多大中城市的補償標準都突破30倍了。

　　建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，主要指內在機制、定價原則等方面的統一，而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。陳錫文表示，按照現行土地政策，不是所有土地都可以入市，只有符合規(guī)劃和用途管制的農村集體經營性建設用地才可以。

　　陳錫文強調，農村集體經營性建設用地不是所有農村集體建設用地。所謂“農地入市”或“農村集體土地入市”是不準確的。“入市”有著明確的前置條件和限制條件，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以，限制條件則必須是集體經營性建設用地。這是因為農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和經營性用地。也就是說只有屬于集體經營性建設用地的，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以進入城市的建設用地市場，享受和國有土地同等權利。

　　宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，關系到每個農戶的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，從而進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進農村社會穩(wěn)定與和諧。

　　總的來看，農村“三塊地”改革必須堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線不動搖。

　　“三權分置”思想是指針

　　形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局

　　十八屆三中全會為我國農村改革再出發(fā)定了調，而今年中央1號文件則對農村改革進行了全面部署。嚴之堯說，深化農村土地制度改革在今年的中央1號文件中十分矚目。一個是穩(wěn)定承包權，一個是放活經營權。具體說，就是在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善**嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。引導和規(guī)范農村集體經營性建設用地入市。完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。農村“三塊地”改革在中央全面深化改革領導小組第七次會議得到審議，是1號文件關于推動農村土地改革的進一步深化。

　　改革措施的實行，必須有改革方略來指引。“三權分置”思想，就是農村土地改革方略的核心。今年9月舉行的中央全面深化改革領導小組第五次會議強調，要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

　　曾業(yè)松表示，“三權分置”思想是我國農村土地改革的指針，循著這個方向，新一輪農村土地制度改革試點必然呈現新局面。