江蘇省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)沈建輝

(2015年1月23日)　

同志們：

　　這次全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新要求和在視察江蘇時(shí)的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，交流總結(jié)2014年全省農(nóng)機(jī)化工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，研究部署2015年重點(diǎn)工作。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2014年全省農(nóng)機(jī)化工作成效顯著，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了有力支撐

　　過(guò)去的一年，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，鎖定目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，落實(shí)推進(jìn)措施，農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作取得了積極成效，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。一是農(nóng)機(jī)裝備量增質(zhì)提。農(nóng)業(yè)裝備開(kāi)始向大功率、高性能、一體化方向發(fā)展。全省新增大中型拖拉機(jī)2.3萬(wàn)臺(tái)，其中75馬力以上達(dá)1.95萬(wàn)臺(tái)；耕翻、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等一體化復(fù)式作業(yè)機(jī)械發(fā)展加快；新增插秧機(jī)1.75萬(wàn)臺(tái)，其中乘座式插秧機(jī)3644臺(tái)；新增烘干機(jī)1568臺(tái)套，超過(guò)了上年保有量的總和；設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備大幅增長(zhǎng)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械10萬(wàn)多臺(tái)套。二是農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平穩(wěn)步提升。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)達(dá)到80%，比上年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。糧食生產(chǎn)機(jī)械化邁出新步伐。其中水稻機(jī)插秧面積超過(guò)2430萬(wàn)畝，機(jī)插率達(dá)到75%，比上年增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)，提前一年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)。純作玉米的機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到82%、75%，均同比增長(zhǎng)7%。農(nóng)用無(wú)人植保機(jī)試驗(yàn)示范取得突破性進(jìn)展，農(nóng)用航空作業(yè)面積超過(guò)150萬(wàn)畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平快速提高。秸稈機(jī)械化還田扎實(shí)推進(jìn)，全省夏秋稻麥秸稈還田面積超過(guò)3800萬(wàn)畝，超額完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)。三是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全省農(nóng)機(jī)合作社總數(shù)達(dá)到5006個(gè)，耕、種、收、植保等作業(yè)服務(wù)面積超過(guò)2500萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)主體作業(yè)面積占整個(gè)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的50%以上，其中機(jī)插秧和秸稈機(jī)械化還田約有60%的作業(yè)量由農(nóng)機(jī)合作社完成。全省農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入超過(guò)250億元。四是農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定和技術(shù)培訓(xùn)取得積極進(jìn)展。全省扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，全年培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才超過(guò)20萬(wàn)人次，農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定合格人數(shù)達(dá)3.6萬(wàn)人次。組織開(kāi)展了市縣農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)、科技骨干、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員等系列培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)超過(guò)5000人次。

　　一年來(lái)，我們突出抓了以下五個(gè)方面工作。

　　(一)狠抓各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)。主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政預(yù)算制度、績(jī)效考核制度改革的新情況、新要求，積極爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目和資金投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的資金投入超過(guò)35億元，其中中央和省級(jí)財(cái)政達(dá)23億元，初步形成了覆蓋購(gòu)機(jī)和作業(yè)補(bǔ)貼、研發(fā)推廣、管理服務(wù)、技能培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)的政策支持體系。不斷創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理，確保各項(xiàng)扶持政策不折不扣的落實(shí)到位。在落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策方面，開(kāi)展了以“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、普惠補(bǔ)貼、額定比例”為重點(diǎn)的創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化綜合服務(wù)，加大監(jiān)管力度，進(jìn)一步放大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策效應(yīng)。在推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田等作業(yè)補(bǔ)助方面，探索建立了第三方核查、行政督查和社會(huì)監(jiān)督等緊密結(jié)合的多層次監(jiān)督體系，促進(jìn)了秸稈機(jī)械化還田工作取得預(yù)期的效果。同時(shí)，各地還不斷加大水稻機(jī)插秧等作業(yè)補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。在推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)方面，不斷探索完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼制度，積極鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)以舊換新，加快了節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。江陰、常熟、武進(jìn)、張家港等市縣還配套安排專(zhuān)項(xiàng)資金提高報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)廢更新范圍。在推進(jìn)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)方面，加快了拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施進(jìn)度，探索了農(nóng)機(jī)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。全省參保農(nóng)業(yè)機(jī)械8.2萬(wàn)臺(tái)，累計(jì)保費(fèi)達(dá)5400多萬(wàn)元。

　　(二)大力推廣農(nóng)機(jī)化先進(jìn)適用技術(shù)。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)堅(jiān)持多措并舉，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、示范引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、培訓(xùn)推動(dòng)，加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣步伐。一是建立完善技術(shù)體系。在認(rèn)真落實(shí)已有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂了油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)規(guī)范、玉米生產(chǎn)機(jī)械化以及稻麥秸稈機(jī)械化還田等技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作要點(diǎn)和包菜、韭菜、香沙芋等機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)方案，進(jìn)一步完善了主要農(nóng)作物和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)體系。二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。全省先后組織開(kāi)展了秸稈機(jī)械化還田、水稻機(jī)插秧、玉米油菜機(jī)收、花生香芋收獲、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，組織有關(guān)專(zhuān)家深入基層開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，舉辦多期糧食烘干、秸稈機(jī)械化還田、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化等技術(shù)培訓(xùn)班，推動(dòng)了關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是突出載體建設(shè)。以組織實(shí)施部、省農(nóng)機(jī)化科技項(xiàng)目為抓手，加快糧油生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和秸稈機(jī)械化還田等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的示范推廣和集成應(yīng)用。以300多個(gè)省、市級(jí)農(nóng)機(jī)化示范基地為載體，發(fā)揮項(xiàng)目和示范基地輻射帶動(dòng)作用，提高了農(nóng)機(jī)化主推技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用水平。

　　(三)扎實(shí)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。全省30個(gè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)建縣(市、區(qū))按照修訂完善后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持，創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出爭(zhēng)先進(jìn)位、競(jìng)相發(fā)展的新局面。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。溧陽(yáng)、金壇、吳江、海安、高郵、丹陽(yáng)等已經(jīng)組織論證的縣(市、區(qū))按照時(shí)序進(jìn)度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大考核力度，明確推進(jìn)措施，加快了實(shí)施要求。江陰、武進(jìn)兩市(區(qū))農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平已超過(guò)90%，通過(guò)了基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化考核評(píng)價(jià)。二是堅(jiān)持典型引路，示范帶動(dòng)。注重發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)促面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平提升。各地按照省局要求，積極組織開(kāi)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，取得了積極成效。三是堅(jiān)持加大投入，提強(qiáng)補(bǔ)弱。各創(chuàng)建縣積極拓展投入渠道，爭(zhēng)取金融支持，加快了示范區(qū)建設(shè)步伐。武進(jìn)、張家港、常熟、丹陽(yáng)等地縣級(jí)財(cái)政每年投入超千萬(wàn)，常熟連續(xù)三年投入超過(guò)3000萬(wàn)，靖江、海門(mén)、姜堰等地投入超過(guò)2000萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各創(chuàng)建縣用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的財(cái)政投入比全省平均水平高20%以上，為農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速發(fā)展提供了資金保障。

　　(四)加快培育新型農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。以組織實(shí)施農(nóng)機(jī)合作社提升年活動(dòng)為契機(jī)，加快服務(wù)載體建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)方式，強(qiáng)化主體培育，不斷提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。一是加大扶持力度。協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目、信貸、土地等資源，對(duì)運(yùn)作機(jī)制較好、規(guī)模較大的合作社建造機(jī)庫(kù)、購(gòu)置設(shè)備、拓展領(lǐng)域等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)能力。2014年，省級(jí)機(jī)庫(kù)和維修點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金分別達(dá)2004萬(wàn)元、480萬(wàn)元，分別扶持了169個(gè)合作社、48個(gè)農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)。常州、淮安、鹽城、泰州等地還安排扶持資金，加大農(nóng)機(jī)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)投入，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展。二是促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。各地按照規(guī)范化建設(shè)意見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社財(cái)務(wù)和機(jī)務(wù)管理，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)水平。南通全托管、鹽城聯(lián)耕聯(lián)種等統(tǒng)一服務(wù)面積不斷增加，在提高作業(yè)效率的同時(shí)，也加快了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化步伐。三是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。全省先后舉辦了農(nóng)機(jī)合作社維修和機(jī)務(wù)管理人員培訓(xùn)班、蘇北五市農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，不斷提高合作社管理服務(wù)和維修水平。各地將提升農(nóng)機(jī)合作社管理服務(wù)能力和維修保障能力作為提高農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，通過(guò)層層開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　(五)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全和質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化了安全發(fā)展、質(zhì)量?jī)?yōu)先的理念，扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全和質(zhì)量管理工作。一是加強(qiáng)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》宣傳貫徹。圍繞《條例》實(shí)施，組織多種形式宣傳貫徹活動(dòng)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)宣貫氛圍。徐州、淮安、鹽城等地按照《條例》要求，積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，加大農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的推進(jìn)力度。二是繼續(xù)深化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)治理和打擊違法違章行為，為“南京青奧”和夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2014年，全省共上報(bào)道路外農(nóng)機(jī)事故149起、死亡53人、受傷68人，死亡人數(shù)占省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)占比為80.3%，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。三是狠抓為民服務(wù)措施落實(shí)。將“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)與落實(shí)監(jiān)理為農(nóng)服務(wù)措施相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“送檢下鄉(xiāng)、集中檢審、六同時(shí)服務(wù)”、“送安全知識(shí)下鄉(xiāng)”、推進(jìn)免費(fèi)監(jiān)理等措施，不斷提高創(chuàng)建實(shí)效。全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣7個(gè)。對(duì)平安農(nóng)機(jī)通進(jìn)行全面升級(jí)，不斷完善功能，提高信息服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)安全教育的針對(duì)性和有效性。截至去年底，入網(wǎng)用戶(hù)達(dá)59萬(wàn)。四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督管理。積極做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定、質(zhì)量監(jiān)督檢查和投訴受理工作。先后組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督“3·15”、送農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)打假、補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量檢查、農(nóng)機(jī)放心消費(fèi)創(chuàng)建等一系列活動(dòng)，全省農(nóng)機(jī)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷改善，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量水平逐步提高，農(nóng)機(jī)用戶(hù)的合法權(quán)益得到了有效保護(hù)。

　　這些成績(jī)的取得，得益于各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)機(jī)化工作；得益于各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持和配合；得益于全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)通力合作和廣大農(nóng)民群眾的辛勤付出！在此，我謹(jǐn)代表省農(nóng)機(jī)局，向長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在農(nóng)機(jī)化工作戰(zhàn)線(xiàn)的廣大干部職工，表示誠(chéng)摯的慰問(wèn)和衷心地感謝！

　　二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作新局面

　　黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度前所未有，投入力度前所未有，社會(huì)關(guān)注度前所未有，可謂是“三度”空前。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，注定將是“三農(nóng)”工作的又一個(gè)黃金發(fā)展期。去年年底，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇視察時(shí)發(fā)出了“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的動(dòng)員令，要求發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面帶好頭、領(lǐng)好向，按照“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個(gè)方面特征和“加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平”三個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特別強(qiáng)調(diào)要提高物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這為我們進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)化工作明確了思路，指明了方向，增添了動(dòng)力。省委省政府在安排部署江蘇實(shí)現(xiàn)五個(gè)邁上新臺(tái)階各項(xiàng)任務(wù)中，將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”放在了第一項(xiàng)。在剛剛結(jié)束的全省農(nóng)村工作會(huì)議暨推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階部署會(huì)議上，羅志軍書(shū)記提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要求用更大力度提高農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化,更加注重產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化，積極改善農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)，研發(fā)推廣不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)抓好糧食作物的烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)，抓好經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)后處理設(shè)施配備。李學(xué)勇省長(zhǎng)要求要著力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、烘干機(jī)械應(yīng)用，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化來(lái)引領(lǐng)支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。徐鳴副省長(zhǎng)提出要圍繞“耕地良田化、裝備農(nóng)機(jī)化、科技實(shí)用化、服務(wù)社會(huì)化”，更加注重農(nóng)機(jī)適用性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化。這些新目標(biāo)新任務(wù)，必將為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全面快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，江蘇農(nóng)機(jī)化已經(jīng)在全國(guó)率先步入了高級(jí)階段。按照農(nóng)機(jī)化發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)入這一階段以后，農(nóng)機(jī)化發(fā)展將更加注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，更加突出產(chǎn)中環(huán)節(jié)和產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)機(jī)械化同步推進(jìn)，更加強(qiáng)化主要農(nóng)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、裝備結(jié)構(gòu)不合理、效益不高等粗放式發(fā)展積累的矛盾逐步凸顯，農(nóng)機(jī)化發(fā)展“質(zhì)”的方面問(wèn)題日益顯現(xiàn)，這就迫切需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化順應(yīng)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，明確新任務(wù)，落實(shí)新舉措，將“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”作為當(dāng)前特別是“十三五”全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主旋律和新常態(tài)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面開(kāi)創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作新局面。

　　加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新突破”。

　　一是在優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)合理與否是農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志。評(píng)價(jià)一個(gè)地方農(nóng)機(jī)裝備水平高低，不僅要看其擁有的動(dòng)力數(shù)量，更要看其農(nóng)機(jī)裝備的質(zhì)量性能和配置結(jié)構(gòu)。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代中后期，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力水平已經(jīng)開(kāi)始下降，但裝備的性能、配套比和作業(yè)效率顯著提升，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量明顯提高。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的快速發(fā)展，我省平均百畝農(nóng)機(jī)動(dòng)力水平已經(jīng)超過(guò)60千瓦，處于較高水平，但小型機(jī)械多、大型機(jī)械少；動(dòng)力機(jī)械多、配套機(jī)具少；產(chǎn)中機(jī)具多、產(chǎn)前產(chǎn)后機(jī)具少；糧食作物機(jī)具多，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具少；單一功能機(jī)具多，復(fù)式多功能機(jī)具少的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本改變，農(nóng)機(jī)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距，也影響到農(nóng)機(jī)化的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)必須主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、補(bǔ)貼帶動(dòng)、效益促動(dòng)等綜合措施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)從低性能向高性能、單一作業(yè)向復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，從糧食作物向兼顧經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、不同檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置，重視各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是在推動(dòng)農(nóng)機(jī)化科技進(jìn)步和人才隊(duì)伍建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式的重要支撐。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要矛盾是日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化需求與農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新裝備有效供給不足之間的矛盾，**大的“短板”和“瓶頸”是人才隊(duì)伍總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需求。這就迫切需要我們以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，發(fā)揮我省科教資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)放程度較高的優(yōu)勢(shì)，加大省力、省本、適用性強(qiáng)的新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)、試驗(yàn)示范推廣力度，突出抓好農(nóng)機(jī)研發(fā)、推廣應(yīng)用、人才培養(yǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)，完善農(nóng)機(jī)創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)三大體系，真正把農(nóng)機(jī)化發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)，把我省建設(shè)成為全國(guó)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新強(qiáng)省，為轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式發(fā)揮重要的引領(lǐng)和支撐作用。

　　三是在構(gòu)建新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，隨著土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化，機(jī)具保有量的快速增長(zhǎng)和跨區(qū)作業(yè)市場(chǎng)的不斷萎縮，一些機(jī)手的服務(wù)面積、經(jīng)營(yíng)效益呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢(shì)，裝備單一化、小型化，服務(wù)單項(xiàng)化、松散化的小規(guī)模作業(yè)的方式，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)化生產(chǎn)的需要。轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，解決制約農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的矛盾問(wèn)題，越來(lái)越依賴(lài)于組織化程度的提高，越來(lái)越依賴(lài)于服務(wù)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要準(zhǔn)確判斷農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和一家一戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)并存、千家萬(wàn)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期并存現(xiàn)狀，采取差別化的措施，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益的關(guān)系，探索走出一條農(nóng)民自我服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)機(jī)服務(wù)新路徑，加快提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度，建立以農(nóng)機(jī)大戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)合作社為主體，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為紐帶，構(gòu)建“覆蓋全程、服務(wù)全面，機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，綜合配套、保障有力”的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　四是在推廣應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)希望我省要努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、文明程度高的新江蘇。江蘇生態(tài)環(huán)境要美，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境必須要美。農(nóng)機(jī)化發(fā)展必須適應(yīng)這一新要求。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)部門(mén)在推動(dòng)減量化、資源化、再利用方面，做了大量工作，特別是組織實(shí)施秸稈機(jī)械化還田、推廣應(yīng)用高效安全環(huán)保的植保機(jī)械化技術(shù)、化肥深施機(jī)械化技術(shù)等方面，取得了較大成效，為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、減輕農(nóng)業(yè)面源污染作出了積極貢獻(xiàn)。但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀相比，與廣大農(nóng)民群眾的期盼相比，農(nóng)機(jī)化還需要承擔(dān)更大的責(zé)任、發(fā)揮更大的作用。必須大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品利用效率；加大秸稈機(jī)械化還田、機(jī)械化深松等技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，積極探索集約高效的新型農(nóng)業(yè)耕作制度，提高土壤可持續(xù)發(fā)展能力；加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，鼓勵(lì)報(bào)廢能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械，為資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　　五是在完善農(nóng)機(jī)化扶持政策體系上實(shí)現(xiàn)新突破。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，促進(jìn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，但按照世貿(mào)規(guī)則，用于農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的“黃箱”綜合支持量已經(jīng)接近承諾上限，綜合扶持遇到了“天花板”。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，財(cái)政收入增幅回落，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入不可避免地受到影響。這就要求我們落實(shí)農(nóng)機(jī)化扶持政策時(shí)，要在加強(qiáng)統(tǒng)籌整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)高效上下功夫，按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、適時(shí)調(diào)整的要求，重點(diǎn)抓好“保、減、轉(zhuǎn)”三項(xiàng)措施。保，就是要確保農(nóng)機(jī)化扶持資金向糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、秸稈機(jī)械化還田、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、新型服務(wù)體系和公共服務(wù)能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜；減，就是要發(fā)揮農(nóng)機(jī)化扶持政策的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理、投入效果不明顯的機(jī)具和領(lǐng)域，加大投入控減力度；轉(zhuǎn)，就是要將資金和政策轉(zhuǎn)向新型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體、作業(yè)補(bǔ)貼、公共服務(wù)體系建設(shè)、信貸等農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)急需的環(huán)節(jié)，確保用足、用好、用活當(dāng)前各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)必須以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感、時(shí)不我待的責(zé)任感、不進(jìn)則退的危機(jī)感，以務(wù)實(shí)的態(tài)度和創(chuàng)新的精神落實(shí)好加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有關(guān)要求，真正在提質(zhì)上下功夫，在轉(zhuǎn)變上動(dòng)真格，在發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效。

　　三、扎實(shí)做好2015年農(nóng)機(jī)化工作，圓滿(mǎn)完成“十二五”農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

　　2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”收官之年，落實(shí)好全年農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)任務(wù)對(duì)順利完成“十二五”農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)、為“十三五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)具有十分重要的意義。今年全省農(nóng)機(jī)化工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇三農(nóng)工作的新要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善扶持政策、加強(qiáng)主體培育、強(qiáng)化公共服務(wù)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、管理服務(wù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)裝備支撐。全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平力爭(zhēng)達(dá)到81%，其中：水稻機(jī)插秧水平穩(wěn)定在75%，純作玉米機(jī)種、機(jī)收水平分別超過(guò)85%、78%，全省基本實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化。設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平力爭(zhēng)達(dá)到53%。全省農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定在250億元。農(nóng)機(jī)“三率”穩(wěn)步提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不超過(guò)省安委會(huì)下達(dá)的控制指標(biāo)。

　　要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　(一)強(qiáng)化補(bǔ)貼政策落實(shí)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)?！吨醒胴?cái)政農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理辦法》和《2015-2017年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》即將出臺(tái)，補(bǔ)貼政策實(shí)施和過(guò)去比有較大變化，各地要結(jié)合省里下達(dá)的實(shí)施意見(jiàn)，吃透文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，積極探索完善制度，健全農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)具品目結(jié)構(gòu)和工作流程、創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具核查和監(jiān)管方式，更好履行政府監(jiān)督管理職能，努力維護(hù)農(nóng)機(jī)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、購(gòu)機(jī)農(nóng)民自主選擇的良好環(huán)境。各地要深入調(diào)查研究，解決好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度慢、基層工作量大等難題，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范實(shí)施。要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大投入力度，將投入重點(diǎn)向重點(diǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、基層公共服務(wù)能力、貸款貼息等領(lǐng)域傾斜，努力提高政策的累加效應(yīng)，為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　(二)狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固提升主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平。以實(shí)施糧食生產(chǎn)機(jī)械化鞏固提升年為契機(jī)，在農(nóng)業(yè)部開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們擬再建設(shè)20個(gè)省級(jí)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全面全程機(jī)械化。一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)水稻機(jī)插秧。各地要按照省委、省政府的部署要求，認(rèn)真開(kāi)展“三改一創(chuàng)建”，將提高水稻機(jī)插秧水平作為全年工作的重中之重，通過(guò)整合糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、三新工程等項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)?；杏怼?qiáng)化社會(huì)化統(tǒng)一服務(wù)等一系列措施，穩(wěn)步提高水稻機(jī)插秧水平。今年育插秧期間，我們將加大檢查考核力度，對(duì)達(dá)不到基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化要求的縣(市、區(qū))進(jìn)行通報(bào)。二是要加快提高玉米生產(chǎn)機(jī)械化水平。要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，加強(qiáng)政策扶持，加大整體推進(jìn)力度，培育玉米機(jī)收服務(wù)主體，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，做好宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民群眾看有典型、干有榜樣、學(xué)有經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)玉米標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；N植，力爭(zhēng)今年基本實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)機(jī)械化。三是鞏固提高小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平。加快小麥精少量和復(fù)式、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械的推廣步伐，加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田與三麥機(jī)條播技術(shù)的集成應(yīng)用，穩(wěn)步提高小麥種植機(jī)械化水平。四是加快推進(jìn)糧食烘干能力建設(shè)。要針對(duì)土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快、規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提升的現(xiàn)狀，綜合運(yùn)用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、烘干能力補(bǔ)助、場(chǎng)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目等措施，進(jìn)一步加快糧食烘干機(jī)械的示范推廣步伐，努力突破糧食生產(chǎn)安全新瓶頸，著力解決全程機(jī)械化的“**后一公里”問(wèn)題。五是加快高效植保機(jī)械化技術(shù)推廣。借力統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，完善服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策帶動(dòng)作用，加快高地隙自走式噴桿植保機(jī)的示范推廣，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用航空技術(shù)應(yīng)用，不斷提高高效植保機(jī)械化水平。六是繼續(xù)加強(qiáng)油料作物生產(chǎn)機(jī)械化試驗(yàn)示范。以連片種植區(qū)為重點(diǎn)，以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，加大油菜和花生種、收機(jī)械化的試驗(yàn)示范推廣步伐。

　　(三)加快新機(jī)具新技術(shù)推廣，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的軟肋在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、缺口在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提升空間也在設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化。各地要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、按業(yè)態(tài)推進(jìn)、分步驟實(shí)施的原則，明確扶持政策，加大投入力度，抓緊制定推進(jìn)方案，從容易解決的環(huán)節(jié)入手，一步一步加以解決。突出設(shè)施蔬菜機(jī)械化的發(fā)展，加快提升棚室內(nèi)灌溉、耕整地、起壟、育苗、植保、搬運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，加強(qiáng)播種、移栽、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)的試驗(yàn)示范。要堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，以項(xiàng)目為載體，以示范基地和園區(qū)為平臺(tái)，加大機(jī)械裝備技術(shù)的集成配套，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的全程機(jī)械化試點(diǎn)，探索形成科學(xué)的機(jī)具配置方案和全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線(xiàn)。要根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同的組織形式，培育自我服務(wù)、租賃服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)主體，不斷提高社會(huì)化服務(wù)水平。緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、參加意大利國(guó)際農(nóng)機(jī)展和第八屆江蘇國(guó)際農(nóng)機(jī)展的重要契機(jī)，加強(qiáng)技術(shù)交流，加大新機(jī)具新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)和需求主體有效對(duì)接，提高新機(jī)具推廣應(yīng)用水平。

　　(四)認(rèn)真組織秸稈機(jī)械化還田，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。秸稈機(jī)械化還田工作責(zé)任大、社會(huì)關(guān)注度高。2015年，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2014〕126號(hào))，按照文件提出的“將全省秸稈機(jī)械化還田面積穩(wěn)定在50%左右，切實(shí)提高還田質(zhì)量”的要求，扎實(shí)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作。進(jìn)一步完善秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助辦法，根據(jù)去年實(shí)施情況，綜合各方意見(jiàn)，目前首批資金已預(yù)撥各地，各地要加大地方財(cái)政配套作業(yè)補(bǔ)助力度，及時(shí)制定年度秸稈機(jī)械化還田實(shí)施方案。進(jìn)一步完善適合本地的秸稈還田技術(shù)路線(xiàn)，繼續(xù)按照“夏季為主、秋季適度”的原則，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提高秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)到位率。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，建立健全農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的工作機(jī)制，加大秸稈機(jī)械化還田與水稻機(jī)插秧、三麥機(jī)播集成技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，提高農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具集成應(yīng)用水平。進(jìn)一步落實(shí)督查檢查，繼續(xù)采取“行政檢查、社會(huì)監(jiān)督和第三方核查相結(jié)合”的考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保補(bǔ)助資金及時(shí)、安全使用到位。此外，蘇北有關(guān)地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)部要求，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)深松作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施工作。

　　(五)加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)主體并存的現(xiàn)狀，加快家庭農(nóng)場(chǎng)自我服務(wù)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和租賃服務(wù)等多元化服務(wù)能力的培育，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。一是加大扶持力度。加強(qiáng)與財(cái)政、金融等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展“聯(lián)合擔(dān)保”、“大中型農(nóng)機(jī)具抵押”、財(cái)政貼息貸款等形式的信貸支持，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短辦貸時(shí)間，降低融資成本。落實(shí)國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件精神，爭(zhēng)取與國(guó)土部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)機(jī)庫(kù)、維修場(chǎng)所用地辦法。積極爭(zhēng)取增加和擴(kuò)大支持合作社“三庫(kù)二間一室”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。二是引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。落實(shí)農(nóng)業(yè)部等9部委《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展。發(fā)揮項(xiàng)目引導(dǎo)作用，根據(jù)作業(yè)半徑和服務(wù)能力，科學(xué)合理布局農(nóng)機(jī)合作社，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社品牌建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社入選省級(jí)、全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社名錄庫(kù)，積極參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社評(píng)選活動(dòng)。三是加強(qiáng)軟件建設(shè)。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，繼續(xù)加大合作社負(fù)責(zé)人和新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)信息化進(jìn)社入園力度，發(fā)揮信息化技術(shù)在提高農(nóng)機(jī)合作社管理水平中的作用。

　　(六)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)法》，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)依法行政水平。一是狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。繼續(xù)認(rèn)真組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，配合公安等有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)變型拖拉機(jī)、上道路行駛的拖拉機(jī)及外掛變型拖拉機(jī)交通違法行為的查處力度，改進(jìn)大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)管，加大農(nóng)機(jī)維修、報(bào)廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械和私自拼裝、改裝等行為的整治力度，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是努力提升監(jiān)理服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，提升設(shè)施裝備水平，以提高“三率”為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“送檢下鄉(xiāng)、集中檢審”，貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，積極推行免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，提高農(nóng)機(jī)安全管理的有效性。積極做好“平安農(nóng)機(jī)通”、“雙優(yōu)加油卡”服務(wù)工作，提高服務(wù)保障水平。三是進(jìn)一步做好平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建。繼續(xù)深入開(kāi)展全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范崗位創(chuàng)建活動(dòng)，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。四是積極實(shí)施農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、聯(lián)合收割機(jī)第三者責(zé)任險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T意外傷害險(xiǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)全覆蓋。

　　(七)嚴(yán)格監(jiān)督管理，不斷提升農(nóng)機(jī)質(zhì)量工作水平。各地要始終強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先的理念，狠抓農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量和維修質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展。一是嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量。從今年開(kāi)始，列入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具品目的產(chǎn)品資質(zhì)發(fā)生了重大變化，獲得部級(jí)或省級(jí)有效推廣鑒定證書(shū)的產(chǎn)品，將均可享受補(bǔ)貼。這對(duì)試驗(yàn)鑒定工作提出了新的要求，必須完善鑒定手段，規(guī)范鑒定程序，嚴(yán)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，把好農(nóng)機(jī)質(zhì)量源頭關(guān)。要繼續(xù)在全省組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督“3·15”、補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量督導(dǎo)和質(zhì)量調(diào)查、農(nóng)機(jī)打假、農(nóng)機(jī)放心消費(fèi)創(chuàng)建等一系列活動(dòng)，營(yíng)造良好的質(zhì)量環(huán)境。二是突出抓好作業(yè)質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，提高農(nóng)民質(zhì)量意識(shí)。積極組織開(kāi)展作業(yè)質(zhì)量競(jìng)賽和質(zhì)量檢查考核活動(dòng)，不斷提高作業(yè)服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)到位率。三是高度重視維修質(zhì)量。各地要加大維修點(diǎn)建設(shè)投入，努力提高農(nóng)機(jī)維修服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展維修共建，探索維修服務(wù)新途徑。組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)合作社維修和機(jī)務(wù)管理人員培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)維修服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)機(jī)維修管理信息系統(tǒng)的推廣、運(yùn)用和培訓(xùn)，提高維修信息化服務(wù)和管理水平。

　　(八)深入開(kāi)展技術(shù)與技能培訓(xùn)，努力提升農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍素質(zhì)。要通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新培訓(xùn)手段等措施，加大人才隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。一是要加強(qiáng)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)化學(xué)校教育培訓(xùn)裝備建設(shè)項(xiàng)目，以開(kāi)展全國(guó)農(nóng)機(jī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和鑒定示范基地創(chuàng)建為契機(jī)，扶持一批市縣農(nóng)機(jī)化學(xué)校，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、拓展范圍、規(guī)范管理、提升質(zhì)量，使之成為農(nóng)機(jī)技能人才培訓(xùn)工作的樣板區(qū)。二是深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化管理、科技、實(shí)用人才培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮省級(jí)人才培訓(xùn)基地和涉農(nóng)院校的作用，進(jìn)一步做好基層農(nóng)機(jī)人員和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)需求調(diào)研工作，舉辦農(nóng)機(jī)管理、科技、師資、技能、合作社人才系列培訓(xùn)班，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)管理、科技推廣、實(shí)用技能三支隊(duì)伍建設(shè)。全省開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)要超過(guò)20萬(wàn)人次。三是進(jìn)一步抓好職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)工作。各地要嚴(yán)格貫徹培訓(xùn)鑒定管理規(guī)定，切實(shí)提升培訓(xùn)鑒定工作質(zhì)量，不斷提高農(nóng)機(jī)手操作技能水平。全省農(nóng)機(jī)職業(yè)技能獲證獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)量要超過(guò)2.8萬(wàn)人次，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)操作、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)機(jī)實(shí)用人才隊(duì)伍。

　　(九)精心組織編制“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展水平。“十三五”是我省改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，對(duì)于確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果具有重大的歷史意義。各地要高度重視“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，主動(dòng)融入大局、服務(wù)大局，深入調(diào)查研究，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民，凝聚各方共識(shí)，集中大家智慧，科學(xué)籌劃好“十三五”農(nóng)機(jī)化工作，認(rèn)真編制好當(dāng)?shù)?ldquo;十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃解決實(shí)際問(wèn)題，惠及全省農(nóng)民，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為全省農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　(十)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，保障農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定精神，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，全面深入基層一線(xiàn)，傾力服務(wù)農(nóng)民機(jī)手，作風(fēng)建設(shè)工作取得了明顯成效，但作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們必須堅(jiān)持“常”、“長(zhǎng)”二字，常抓不懈，久久為功。全省各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)繼續(xù)鞏固群眾教育實(shí)踐活動(dòng)成果，牢固樹(shù)立農(nóng)機(jī)系統(tǒng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的良好形象。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要自覺(jué)怯慵去懶，更加貼近基層、深入一線(xiàn)，通過(guò)落實(shí)政策，出臺(tái)措施，優(yōu)化服務(wù)，真真切切地為農(nóng)民做好事、辦實(shí)事、解難事。二是要堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式來(lái)解決問(wèn)題、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。三是要堅(jiān)持廉政勤政。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于反對(duì)“四風(fēng)”的一系列新規(guī)定，主動(dòng)適應(yīng)強(qiáng)化廉政監(jiān)管新常態(tài)，繼續(xù)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)管制度建設(shè)，加大督促檢查力度，確保廉潔從政。

　　同志們，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階是習(xí)近平總書(shū)記賦予我們的新的歷史任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。希望大家圍繞基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化這一目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，全力以赴，扎實(shí)工作，為全面完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)再上新臺(tái)階作出新的更大的貢獻(xiàn)！