◇發(fā)展種糧大戶，鼓勵墾復(fù)性耕種

　　◇制約耕地拋荒的責(zé)任田主，激勵墾復(fù)性種糧者

　　◇規(guī)模種植和田園化建設(shè)將成為農(nóng)村改革發(fā)展的新動力

資料圖

　　近年來，由于農(nóng)村青壯年勞動力的大量流失，山區(qū)丘陵地區(qū)耕地拋荒情況日益嚴峻。本文作者深入基層，與大量農(nóng)民、種糧大戶和鄉(xiāng)村干部交流，就耕地拋荒的原因和解決辦法進行探討，并欣喜地看到了農(nóng)村發(fā)展變革的良機。

　　耕地緣何被拋荒

　　因種糧辛苦且比較效益低，部分地區(qū)農(nóng)民棄田外出時有發(fā)生，種糧大戶發(fā)展滯后，外出人員承包地?zé)o人轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拋荒。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，筆者所在地區(qū)一對青壯年農(nóng)民夫婦種5畝責(zé)任田，一年收益也不過3000元，相比外出打工、經(jīng)商收入很低，不少農(nóng)戶全家外出或外遷。同時，“傳統(tǒng)農(nóng)民”逐漸老去，新一代農(nóng)民不肯種糧或不會種田。以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模種植正在加速消減，而為時代所呼喚的種糧大戶又發(fā)展不理想或不平衡，待轉(zhuǎn)包耕地?zé)o人轉(zhuǎn)包耕作，自然成為拋荒地。

　　耕地質(zhì)量差，機械作業(yè)困難，無人愿耕作而拋荒。深腳泥田機械作業(yè)容易受陷；田坑高，田塊小且不規(guī)范，導(dǎo)致機械無效運行時間長，作業(yè)成本高；沒有機耕道的田塊，農(nóng)業(yè)機械無法到達，這種耕地也很難流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致拋荒。

　　耕地灌溉困難導(dǎo)致拋荒。由于水利設(shè)施年久失修或淤塞嚴重，已失去效用。很多耕地不能進行灌溉，而要從遠處提水灌溉又花費大，得不償失，被迫放棄耕作而拋荒。

　　發(fā)展種糧大戶，鼓勵墾復(fù)性耕種

　　發(fā)展種糧大戶。種糧大戶通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模作業(yè)，可減少單位耕作成本，形成規(guī)模效益。但目前仍有很多因素制約種糧大戶的發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)投資吸引力不強?，F(xiàn)在20畝以上的規(guī)模種植，每畝純利潤為500元～800元(不含轉(zhuǎn)包費和政府獎勵)，且產(chǎn)量和成本都受天氣影響很大，難保穩(wěn)定收益。這種較低的投資回報無法吸引更多的人。二是耕地流轉(zhuǎn)困難，責(zé)任田是每家每戶的，且一戶多處，只要一戶不同意流轉(zhuǎn)，成片大面積種植就不能實現(xiàn)，造成了機械化作業(yè)和田間管理困難，效益大打折扣。扶持種糧大戶，除精神和物質(zhì)獎勵外，**好的辦法是對糧食種植實行普獎制。應(yīng)對種一季稻者也給予適當(dāng)獎勵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還應(yīng)以蹲點幫扶的形式，幫助種糧大戶解決耕地流轉(zhuǎn)、資金籌措等困難。

　　制約耕地拋荒的責(zé)任田主，激勵墾復(fù)性種糧者。地方政府應(yīng)出臺政策或以鄉(xiāng)規(guī)民約的形式，規(guī)定對荒蕪一定年限的土地，集體有權(quán)將這些荒蕪的耕地流轉(zhuǎn)到種糧大戶手中進行墾復(fù)性耕種，5～10年內(nèi)由墾復(fù)者無償耕種，并進行補貼。這樣就能激勵農(nóng)民或種糧大戶對拋荒耕地進行墾荒種植，有效遏制耕地拋荒，增加種糧面積。

　　規(guī)模種植和田園化建設(shè)將成新動力

　　機械化規(guī)模種植迎來大發(fā)展機遇，應(yīng)善加激勵和引導(dǎo)，使之成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大動力。小規(guī)模種植的加速消減，大量待轉(zhuǎn)包耕地的存在，無疑為種糧大戶創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇。規(guī)模種植的發(fā)展，可促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使種植業(yè)擺脫長期低效益的困擾，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的良性發(fā)展。同時，還有利于加快城鎮(zhèn)化進程，對農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生深遠的影響。

　　機械化規(guī)模種植和“空心村”現(xiàn)象，為農(nóng)村田園化建設(shè)創(chuàng)造了良機，農(nóng)業(yè)機械化大生產(chǎn)迎來曙光。田園化建設(shè)，就是建設(shè)與農(nóng)業(yè)機械化相適應(yīng)的田成方、渠成網(wǎng)、樹成行，河、渠、田相通，水、電、路配套的標準農(nóng)田。“空心村”的出現(xiàn)和發(fā)展，為舊村宅地墾復(fù)，耕地成片經(jīng)營創(chuàng)造了條件，加上原有耕地的集中規(guī)模經(jīng)營，為田園化建設(shè)創(chuàng)造了條件。國家對農(nóng)村建設(shè)的投入也使一些有經(jīng)營意識、善經(jīng)營的新型農(nóng)民看到了投資田園化建設(shè)的潛力，堅定了他們建設(shè)田園化農(nóng)村的信心。而農(nóng)業(yè)工程機械的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)田水利工程建設(shè)實現(xiàn)了高度機械化，良好的建設(shè)速度和工程質(zhì)量使田園化建設(shè)變得更加易行。

　　股份制農(nóng)業(yè)公司將成為種植業(yè)的新業(yè)態(tài)。未來，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的種植大戶將進一步發(fā)展為股份制農(nóng)業(yè)公司。農(nóng)戶按責(zé)任田面積獲得股份，按股分紅，農(nóng)業(yè)公司則依托實現(xiàn)田園化后的標準農(nóng)田和高度的機械化組織現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將成為常態(tài)。

　　(作者單位：湖南省雙峰縣農(nóng)機局）