今年我國(guó)糧價(jià)普遍下跌已經(jīng)不是新聞，種糧農(nóng)民的心只在豐收時(shí)熱乎過，自打糧食收購開始，他們的心就沒再暖過。都是汗水澆出來的糧食，“掉價(jià)”肯定心疼。這也成為了現(xiàn)下多地農(nóng)民惜售觀望的主要原因。但我國(guó)糧食高產(chǎn)不高質(zhì)卻是沒法回避的尷尬現(xiàn)實(shí)，在此背景下，糧價(jià)下跌不可避免。

資料圖

　　糧食安天下興，農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在近日公開發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議全文中，三農(nóng)問題成為一大重點(diǎn)。習(xí)近平總書記一直高度重視糧食問題，他強(qiáng)調(diào)：“保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應(yīng)該主要裝‘中國(guó)糧’”。要實(shí)現(xiàn)“我們的飯碗應(yīng)該主要裝‘中國(guó)糧’”，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全等是重中之重。各地如何做好這個(gè)重中之重？如何使得“中國(guó)糧”量質(zhì)雙確保？還存在哪些問題需要解決？

　　考驗(yàn)一：多地糧食持續(xù)增產(chǎn)“惜售觀望”已冒尖

　　帶著這些問題，人民網(wǎng)多路記者奔赴黑龍江、湖北、陜西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，今年多省份糧食豐收基本已成定局：內(nèi)蒙古自治區(qū)今年全區(qū)糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到550億斤以上，糧食生產(chǎn)12連豐已成定局；江蘇省2014年糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”，今年有望繼續(xù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)；前三季度，湖北省糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，預(yù)計(jì)今年湖北省糧食產(chǎn)量有望實(shí)現(xiàn)十二連增；預(yù)計(jì)陜西全省糧食總產(chǎn)1233.76萬噸，較上年增加3%，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高……

　　與糧食增產(chǎn)同時(shí)出現(xiàn)的還有“賣糧難”。由于糧食連連增產(chǎn)、進(jìn)口激增、價(jià)格倒掛等原因，導(dǎo)致一些省份出現(xiàn)糧農(nóng)“惜售觀望”、民營(yíng)企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人收購積極性降低的情況。

　　為了解決這個(gè)問題，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種手段，努力緩解。

　　內(nèi)蒙古在全區(qū)各級(jí)行建立起收購貸款“綠色通道”，提前5個(gè)工作日向承貸企業(yè)發(fā)出貸款通知書，及時(shí)發(fā)放收購鋪底資金，截至11月6日，全區(qū)已發(fā)放收購鋪底資金4.46億元。

　　吉林利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，重點(diǎn)宣傳國(guó)家糧食價(jià)格政策、收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，傳遞市場(chǎng)信息，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧技術(shù)，取得農(nóng)民的理解和支持。并實(shí)施“興糧惠農(nóng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，宣講糧食政策，了解農(nóng)民售糧需求，指導(dǎo)農(nóng)民安全儲(chǔ)糧。

　　安徽督促各地進(jìn)一步采取加快移庫、集并、儲(chǔ)備輪換、向省外銷售等一系列措施擴(kuò)大有效倉容，特別是隨著危倉老庫維修改造“324”工程項(xiàng)目陸續(xù)竣工，秋糧收購倉容壓力得到有力緩解。針對(duì)局部地區(qū)出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象，安徽省糧食局及時(shí)要求所有收儲(chǔ)庫點(diǎn)啟動(dòng)收購，對(duì)種糧大戶采取預(yù)約預(yù)檢方式有序收購，對(duì)普通農(nóng)戶要單獨(dú)開辟綠色收購?fù)ǖ馈＝y(tǒng)一調(diào)度人員、設(shè)備，以增加收購倉口，縮短農(nóng)民售糧時(shí)間。

　　河南省與全國(guó)18個(gè)省市(區(qū))建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，組織省內(nèi)糧食收購企業(yè)與省內(nèi)外大型用糧企業(yè)對(duì)接，開展糧食購銷貿(mào)易、倉庫租賃、代收、代儲(chǔ)、代銷、代加工等多種合作，根據(jù)市場(chǎng)需求情況，落實(shí)糧源。

　　陜西政策性和市場(chǎng)性收購兩手抓，發(fā)揮國(guó)有糧食主渠道的作用，通過合作社集中統(tǒng)一賣糧，同時(shí)與龍頭企業(yè)的定單賣糧，使得糧食收購主體多元化。

　　考驗(yàn)二：保產(chǎn)保量不是重點(diǎn)確保安全是關(guān)鍵

　　人民網(wǎng)在街頭隨機(jī)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”這一目標(biāo)，百姓給予了極大的支持和期待。

　　85后吳女士認(rèn)為，一方水土養(yǎng)一方人，中國(guó)糧才**適合土生土長(zhǎng)的中國(guó)人。

　　從事建筑行業(yè)的尹先生表示，“我們的飯碗裝中國(guó)糧也是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了一份貢獻(xiàn)，吃的是情懷。”

　　　“咱陜西關(guān)中的優(yōu)質(zhì)小麥就很好，東北的大米多暢銷，我會(huì)優(yōu)先選擇國(guó)產(chǎn)糧食”、“從古至今我們都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，‘中國(guó)糧’是品質(zhì)的象征”……街頭上，市民紛紛為“中國(guó)糧”點(diǎn)贊，表達(dá)出對(duì)“中國(guó)糧”的信任與期待。

　　實(shí)現(xiàn)“飯碗主要裝‘中國(guó)糧’”，不僅要保障糧食產(chǎn)量和收購不出問題，同時(shí)還要使糧食質(zhì)量有保證，而這，則需要從種子、農(nóng)藥，到收購、儲(chǔ)藏，再到加工、銷售全過程的努力。為了促使“中國(guó)糧”成為百姓口中的“安全糧”，各地下足功夫，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展契機(jī)，通過信息化技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段，全力保障糧食安全：

　　遼寧省建立了由農(nóng)業(yè)投入品備案、農(nóng)產(chǎn)品追溯、投訴舉報(bào)、檢測(cè)數(shù)據(jù)管理、輿情監(jiān)測(cè)、收儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)控等6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化服務(wù)平臺(tái)。目前平臺(tái)已投入運(yùn)行。在沈陽、遼陽、朝陽等地開展了試點(diǎn)，列入追溯的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管點(diǎn)近1000個(gè)，列入追溯試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到380萬畝。

　　黑龍江以創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新制定億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，全省累計(jì)制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1290項(xiàng)，基本覆蓋主要優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。新創(chuàng)建各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地255個(gè)，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(縣、場(chǎng))806個(gè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入戶率和轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。

　　上海每個(gè)監(jiān)管示范鎮(zhèn)安排8-10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)是建立農(nóng)業(yè)檔案可追溯體系，即轄區(qū)內(nèi)所有種植、養(yǎng)殖戶(重點(diǎn)是散戶)建立生產(chǎn)和銷售檔案；將蔬菜納入市電子化生產(chǎn)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)過程中的有效監(jiān)管；全面推廣二維碼耳標(biāo)的使用，定期收集防疫信息并上傳農(nóng)業(yè)部中央數(shù)據(jù)庫；全面實(shí)施農(nóng)業(yè)追溯檔案建設(shè)，積極推行地產(chǎn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品“準(zhǔn)出”制度和檔案漁業(yè)制度。

　　湖北出臺(tái)了糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法，將各級(jí)市、縣政府主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)糧食安全的第一責(zé)任人?！犊己宿k法》按照年度考核與平時(shí)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)考核與全面監(jiān)督相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，從八個(gè)方面，由省政府統(tǒng)一組織對(duì)市州人民政府進(jìn)行考核、市州政府對(duì)所屬縣市進(jìn)行考核。

　　目前甘肅正在探索打造“互聯(lián)網(wǎng)＋制種產(chǎn)業(yè)”為玉米制種質(zhì)量安全保駕護(hù)航，并已著手啟動(dòng)國(guó)家級(jí)玉米制種基地信息監(jiān)管云服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，該平臺(tái)以張掖為核心，中心設(shè)在臨澤國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射周邊縣區(qū)，力爭(zhēng)在2016年全部投入建成使用。

　　專家：提高“中國(guó)糧”國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力須調(diào)結(jié)構(gòu)、重品質(zhì)、加強(qiáng)計(jì)劃性

　　由于我國(guó)糧食生產(chǎn)和庫存分布向核心產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢(shì)愈加明顯，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力巨大，政策性糧食庫存連年“滾雪球”，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重，如何消化存量、抑制增量，需要破解。但同時(shí)也應(yīng)該看到，受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，糧食連續(xù)增產(chǎn)難度越來越大，而隨著人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)。這種大環(huán)境下，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的、量質(zhì)雙確保地糧食生產(chǎn)，成為了擺在各地政府面前的一個(gè)問題。對(duì)此，多名糧食專家發(fā)表了自己的看法。

　　黑龍江省農(nóng)科院總農(nóng)經(jīng)師矯江博士認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，需要國(guó)家出臺(tái)政策，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)計(jì)劃性，分品種類型管理，才能徹底解決。他建議國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)食用糧，通過惠農(nóng)政策補(bǔ)助，引導(dǎo)種植面積調(diào)整，做到因銷量定面積，避免過量生產(chǎn)，同時(shí)減少國(guó)家存儲(chǔ)造成浪費(fèi)；給商品糧主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)地企業(yè)直接出口權(quán)”，鼓勵(lì)發(fā)揮特色品種優(yōu)勢(shì)出口，形成一般糧食低價(jià)進(jìn)口，特色品種和產(chǎn)品高價(jià)出口的“進(jìn)出口并存局面”；通過各類質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)等一切措施，控制進(jìn)口量，并堅(jiān)決打擊控制走私進(jìn)口。

　　湖北省糧食部門專家介紹，糧食**低收購價(jià)政策的實(shí)施，農(nóng)民得到了補(bǔ)貼，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只漲不跌的糧價(jià)，顛覆了以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的流通格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要推進(jìn)糧食價(jià)格支持政策改革，實(shí)現(xiàn)糧食形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，在保障農(nóng)民基本利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

　　陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員賴作蓮則建議，目前，可利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食供給較寬松的機(jī)遇，加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整種植面積，著力提高“中國(guó)糧”的品質(zhì)。同時(shí)，從土地流轉(zhuǎn)、金融支持等方面加大對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，積極培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。但應(yīng)注意在積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)過程中，防止土地流轉(zhuǎn)過程的“非糧化”。

　　“必須要重視和加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)。”賴作蓮認(rèn)為，開展糧食高產(chǎn)科技創(chuàng)建行動(dòng)，集成推廣高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的技術(shù)和模式，將提高“中國(guó)糧”在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于食品安全問題，“不僅要加強(qiáng)監(jiān)管，既要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)、民間組織的監(jiān)管作用，還要從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭上及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行治理，建立農(nóng)產(chǎn)品的可追溯制度。”賴作蓮強(qiáng)調(diào)說。