編者按：

　　楊敏麗，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，長期致力于中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究。本文從影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的因素、新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素、新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待研究與解決的主要問題三個(gè)方面進(jìn)行了探討，充分論證了農(nóng)業(yè)機(jī)械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的關(guān)鍵。本期刊登文章的前兩部分，剩余部分將在下期刊出。

　　2015年12月8日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《關(guān)于2015年糧食產(chǎn)量的公告》：全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到62143.5萬噸(12428.7億斤)，比2014年糧食產(chǎn)量增加了1440.8萬噸(288.2億斤)，增長2.4%，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)史上難得的“十二連增”。特別是近三年，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)保持在12000億斤以上，人均糧食占有量接近450公斤，達(dá)到歷史**高水平。但在國內(nèi)糧食產(chǎn)量不斷增長的同時(shí)，進(jìn)口數(shù)量、社會庫存量均在增長，2014年進(jìn)口糧食共1.04億噸，2015年該數(shù)據(jù)有可能達(dá)到1.05億-1.2億噸，種類幾乎覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品。

　　從總體上看，我國糧食供給極為充分，但為何還要大量進(jìn)口？據(jù)測算，2015年1-9月份國內(nèi)小麥、玉米、大米的平均價(jià)格比進(jìn)口到岸完稅價(jià)分別高出36.6%、50.6%、41.6%。雖然近年來我國不斷提高稻谷、小麥**低收購價(jià)和玉米的臨時(shí)收儲價(jià)格，有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。但隨著內(nèi)部條件的變化，國內(nèi)糧食價(jià)格與國際市場嚴(yán)重背離，國內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的問題日益突出，我國糧食安全和農(nóng)業(yè)國際競爭力面臨新挑戰(zhàn)。

　　一、影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的因素

　　產(chǎn)業(yè)競爭力，亦稱產(chǎn)業(yè)國際競爭力，指某國或某一地區(qū)的某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特(Michael Porter)是第一位從產(chǎn)業(yè)層次研究國際競爭力的學(xué)者。他將產(chǎn)業(yè)國際競爭力定義為：一個(gè)國家在某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為一個(gè)國家能否創(chuàng)造一個(gè)良好的商業(yè)環(huán)境，使該國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的能力。因此，國與國在某一產(chǎn)業(yè)的競爭，應(yīng)是國與國之間在商業(yè)環(huán)境和獲得競爭優(yōu)勢能力方面的競爭。為解釋產(chǎn)業(yè)競爭力的來源，在20世紀(jì)90年代初期，波特通過對美國、日本、德國等10個(gè)國家的100多個(gè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力比較研究后，提出了產(chǎn)業(yè)國際競爭力鉆石模型(六因素模型，即生產(chǎn)要素的狀況、需求狀況、相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭方式、機(jī)遇、政府行為和著名的價(jià)值鏈分析方法，構(gòu)筑了全新的競爭力研究體系，為產(chǎn)業(yè)國際競爭力分析建立一個(gè)直接的理論基礎(chǔ)。

　　按照波特對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的定義推論，農(nóng)業(yè)國際競爭力是一個(gè)國家為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好商業(yè)環(huán)境，使該國農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國際競爭優(yōu)勢的能力。那么，什么是農(nóng)業(yè)國際競爭力的本質(zhì)呢？馬克思在《資本論》中指出，“體現(xiàn)在商品世界中的人類勞動力具有社會平均勞動力的性質(zhì)”，馬克思把僅靠消耗體力的手工勞動稱為簡單勞動，把使用機(jī)器生產(chǎn)的勞動稱為復(fù)雜勞動，并提出了“復(fù)雜勞動等于多倍的簡單勞動”的概念。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書中指出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“完全以農(nóng)民世代使用各種生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)”，是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平很低的農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，是具有高生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心問題就是要把“弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為一個(gè)高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)部門”。從馬克思和舒爾茨的論述中可以得到啟示：產(chǎn)業(yè)競爭力的高低實(shí)質(zhì)是勞動生產(chǎn)率高低問題，農(nóng)業(yè)國際競爭力強(qiáng)弱的根本也是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差別問題。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高，農(nóng)業(yè)競爭力則強(qiáng)，反之則弱。在國際市場競爭中，各個(gè)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平各不相同，哪個(gè)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率高于或優(yōu)于其他國家，這個(gè)國家的農(nóng)業(yè)就具有競爭優(yōu)勢，相應(yīng)地，也就占有更高的農(nóng)產(chǎn)品市場份額。因此，可以認(rèn)為，農(nóng)業(yè)國際競爭力的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)的比較生產(chǎn)率。

　　基于此，作者運(yùn)用波特的鉆石模型并結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)國際競爭力的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)率，它反映一個(gè)國家農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)力與勞動生產(chǎn)率的水平，構(gòu)建農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)率的影響因素關(guān)系模型。

　　由此可見，影響農(nóng)業(yè)比較生產(chǎn)率的主要因素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素狀況、農(nóng)產(chǎn)品需求狀況、相關(guān)及輔助產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的狀況、機(jī)遇和政府行為。其中，(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素包括農(nóng)用土地、水、氣候等自然資源條件，農(nóng)業(yè)勞動者、勞動資料、科學(xué)技術(shù)、信息、資金、管理等。除自然資源條件外，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素狀況有很大不同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，主要是憑體力和經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力(農(nóng)業(yè)勞動者)和手工工具，還輔之以畜力。生產(chǎn)工具的改進(jìn)對提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率有重要作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相比，幾十倍、上百倍的大幅度提高。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素狀況不同，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)國際競爭力的大小也不同。(2)農(nóng)產(chǎn)品是人們生活中的**基本物品，既有剛性需求，又有彈性需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都要適應(yīng)市場需求的變化而進(jìn)行調(diào)整，注意國際市場的特點(diǎn)和需求變化，在國際分工中做出**佳選擇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要從兩方面來影響農(nóng)業(yè)國際競爭力：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模大小，適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？梢垣@得規(guī)模效益，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和使用、農(nóng)產(chǎn)品成本的降低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體駕馭市場的能力都有影響，從而影響到一國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。(4)政府對提高本國農(nóng)業(yè)國際競爭力有很大作用。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為本國農(nóng)業(yè)參與國際競爭、獲得競爭優(yōu)勢創(chuàng)造環(huán)境條件；二是保護(hù)國家和農(nóng)民利益。

　　二、新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素

　　根據(jù)前述分析，影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的因素是多方面的，但可以進(jìn)一步歸納為競爭能力(內(nèi)因)和競爭環(huán)境(外因)兩大方面。根據(jù)內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，以及任何過程如果有多種矛盾存在時(shí)，“必須著重于抓住主要矛盾”的辨證唯物主義觀點(diǎn)，可以得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素狀況是影響農(nóng)業(yè)國際競爭力強(qiáng)弱的根本原因的結(jié)論。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)械性的勞動資料(農(nóng)業(yè)機(jī)械)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是形成農(nóng)業(yè)國際競爭力的核心能力，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的高低決定著農(nóng)業(yè)國際競爭力的強(qiáng)弱。

　　(一)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本

　　究竟什么原因?qū)е聡鴥?nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的平均價(jià)格比進(jìn)口到岸完稅價(jià)還要高，甚至于，某些農(nóng)產(chǎn)品的到岸價(jià)格比國內(nèi)生產(chǎn)成本還要低，進(jìn)而導(dǎo)致我國主要農(nóng)產(chǎn)品喪失市場競爭力？根據(jù)《2015年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)，比較分析2014年中國和美國的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生和棉花六大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本發(fā)現(xiàn)，我國畝均生產(chǎn)成本、每50公斤生產(chǎn)成本、畝均勞動力成本及生產(chǎn)成本中勞動力成本占比等均高于美國。其中，在畝均生產(chǎn)成本中，小麥和棉花均是美國的3倍多；在每50公斤的生產(chǎn)成本中，玉米和大豆是美國的2倍多；畝均勞動成本中，稻谷和花生是美國的7倍，大豆是美國的10倍，玉米和小麥分別是美國的17和18倍，棉花更是高達(dá)31倍；在勞動力成本占比中，美國六大農(nóng)產(chǎn)品均在10%以下，玉米和大豆更是在5%以下，我國除小麥和大豆在40%以下，其余農(nóng)產(chǎn)品都在40%以上，花生和棉花更是分別高達(dá)50.47%和61.81%。可見，勞動成本過高是導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速上漲的主要因素。

　　2004年以來，國家陸續(xù)出臺扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與措施。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、效益下降的局面仍未根本改變，且日益顯現(xiàn)“高成本”特征。近年來，農(nóng)資價(jià)格、土地租金、人工成本等生產(chǎn)要素都持續(xù)上漲，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請不到人，一些農(nóng)戶特別是種糧大戶難以承受。從種植收入看，比較效益偏低并呈下降趨勢。據(jù)實(shí)地調(diào)查，山東、河南等多數(shù)地方，一畝糧食的純收益只有100多元。根據(jù)《2015年全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2014年全國小麥、水稻、玉米單位面積產(chǎn)值、成本、利潤分別為1193.35元/畝、1068.57元/畝和124.78元/畝，糧食生產(chǎn)效益連年快速下降，極大影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

　　與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高特別是勞動成本普遍偏高，究其更深層次的原因，主要還是我國大宗農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低、活勞動投入較多所致。美國大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，并且已經(jīng)進(jìn)入高度機(jī)械化、自動化和信息化階段。而我國大宗農(nóng)作物很多環(huán)節(jié)機(jī)械化水平還很低，水稻種植和玉米收獲機(jī)械化水平僅為39.6%和56.7%；馬鈴薯、油菜的種植和收獲機(jī)械化水平，花生收獲機(jī)械化水平均不到30%；棉花采摘機(jī)械化水平僅為15.2%；小麥雖然在耕、種、收環(huán)節(jié)上全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，但仍然存在質(zhì)量效益不高的問題。因此，迫切需要大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，降低生產(chǎn)成本。

　　(二)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

　　馬克思認(rèn)為“用什么勞動資料生產(chǎn)是區(qū)別各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的根本標(biāo)志”。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用可視為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械是引發(fā)這場革命的關(guān)鍵要素，從而也是影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素。舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中闡述的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的核心問題，就是要把弱小的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率很低的農(nóng)業(yè)，改造成運(yùn)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的、具有高生產(chǎn)率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。也說明生產(chǎn)要素狀況是核心問題，而農(nóng)業(yè)機(jī)械是現(xiàn)代生產(chǎn)要素中具有劃時(shí)代意義的關(guān)鍵因素。日本的早見雄次郎和美國的弗農(nóng)·拉坦對1880年至1960年間美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作研究成果，得出80年間農(nóng)業(yè)機(jī)械化在美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長中的作用在70%以上的結(jié)論，從而證明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，是農(nóng)業(yè)增長的主導(dǎo)力量。因?yàn)檫@80年，正是美國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)變的80年。美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評為20世紀(jì)對人類社會進(jìn)步起巨大推動作用的20項(xiàng)工程技術(shù)之一，列第7位。這一評價(jià)基于100年來農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有力地保障了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展和食物安全，從實(shí)證方面證明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵因素。

　　作者跟蹤世界上20個(gè)農(nóng)業(yè)大國農(nóng)業(yè)發(fā)展并對比分析，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的農(nóng)業(yè)大國(美國、法國、加拿大、澳大利亞、意大利、德國、英國、西班牙、日本等)，都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。表現(xiàn)在這些國家的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重都＜5%，單位面積擁有的拖拉機(jī)數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率都在2萬美元以上，高的已達(dá)6萬多美元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率多數(shù)比人均GNP值還高，或者相近。在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，顯示出明顯的強(qiáng)勢地位。而還沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)明顯處于弱勢地位。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員過多，占全社會從業(yè)人員的比重多在30%以上；單位面積擁有的拖拉機(jī)數(shù)量較少，中國是1888臺(其中大中型466.6臺、小型1421.2臺)；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低，除中國外，泰國、印度尼西亞、巴基斯坦、印度都不到3000美元，中國2014年為4128.30美元，而且比人均GNP低很多。這些國家占用和耗費(fèi)的農(nóng)業(yè)資源很多，但投入產(chǎn)出效果低。從中國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重及單位面積擁有的拖拉機(jī)數(shù)量看，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的很低的?？梢?，不同的國家擁有不同的生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中影響農(nóng)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是形成農(nóng)業(yè)國際競爭力的核心能力。

　　我國2000年以來，隨著農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平的提高，糧食單產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提升，2014年農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是2000年的6倍多。因此，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，要提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，必須加大農(nóng)業(yè)機(jī)械要素投入，減少人力勞動要素投入，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

　　(三)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及品質(zhì)安全

　　我國糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”是付出巨大代價(jià)的，可持續(xù)保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，在外部市場環(huán)境和內(nèi)部要素配置方面仍十分脆弱。特別是資源環(huán)境代價(jià)過大。在用水方面，我國農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)僅為0.52，比世界先進(jìn)水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)際用水量普遍超過水資源可持續(xù)的利用量；在化肥利用方面，我國的糧食產(chǎn)量占世界的16%，然而化肥用量占世界的31%，使用強(qiáng)度是世界平均水平的2.7倍，過度使用化肥導(dǎo)致土壤酸化造成的污染成本超過了增產(chǎn)的收益；在農(nóng)藥利用方面，每年農(nóng)藥用量約為180萬噸，利用率卻不到30%，單位面積使用量是世界平均水平的2.5倍；在塑料薄膜使用方面，每年使用約為240萬噸，但能回收的不到140萬噸。我國糧食增產(chǎn)基本還是走要素投入的老路，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。

　　同時(shí)，我國在田間管理(施肥、植保)、產(chǎn)后處理等方面機(jī)械化水平還很低。水田施肥機(jī)械缺乏，田間植保大多還是采用簡易背負(fù)式植保機(jī)械；機(jī)電灌溉、機(jī)械植保水平僅為40%，機(jī)械深施化肥水平也僅為20%；糧食產(chǎn)后烘干基本上處于起步階段，機(jī)械烘干水平僅為15%，大部分糧食產(chǎn)地處理仍然采用自然晾曬方式。由于機(jī)械化水平不高、機(jī)械有效供給不足，化肥、農(nóng)藥過量使用，直接導(dǎo)致農(nóng)田土壤、水源、面源和農(nóng)作物受到污染。糧食收獲后采取自然晾曬、烘干不及時(shí)引發(fā)的污染、霉變，不僅造成糧食損失，而且直接威脅糧食品質(zhì)安全。

　　2015年7月1日我國正式通過并實(shí)施的《國家安全法》明確提出健全糧食安全保障體系，把糧食安全上升為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要堅(jiān)持**嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)速度加快，機(jī)械化生產(chǎn)方式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械已不僅僅是替代人畜力、減輕勞動強(qiáng)度的生產(chǎn)工具，機(jī)械化程度的高低將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民種植意愿，影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織化、社會化進(jìn)程，影響農(nóng)業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)國際競爭力。