造成結構性失衡的內在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。因此，解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。明確了這點，農業(yè)供給側改革就能在思路方向上立足現(xiàn)實、著眼長遠，把解決即期難題與遠期發(fā)展結合起來。

資料圖

　　面對中國經濟發(fā)展新常態(tài)，農業(yè)供給側改革正進入發(fā)展日程，并成為今年及“十三五”農業(yè)改革創(chuàng)新的重要內容。

　　農業(yè)供給側改革改什么？怎么改？是僅僅依據農產品供應的多寡對農產品結構進行加減法調整，以期達到長久解決農業(yè)保供給目的？還是立足中國農業(yè)現(xiàn)狀及中國經濟社會特點，既解決結構問題，也轉變發(fā)展方式、調整發(fā)展思路，實現(xiàn)農業(yè)永續(xù)發(fā)展？這些問題，需要我們切切實實地首先回答好、解決好，否則就可能依舊是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”。

　　從農業(yè)現(xiàn)狀來看，當前面臨的一大難題就是總量和質量上的結構性失衡，即有的農產品多了，庫存爆滿，有的又少了，大量依靠進口；高品質產品供不應求，一般性產品、大路貨又供大于求。解決這種供給側結構性失衡，當然要進行結構調整，適當增加或減少某些農產品。但如果結構調整這么簡單，就是做做加減法，農業(yè)供給側改革就容易了。回顧既往，農業(yè)結構調整并不少，但為什么總體上一直結構性失衡，一個重要原因在于只見樹木不見森林，結構調整的思路往往止步于就事論事。

　　所以，解決結構性失衡，首先要找到造成這種失衡的內在原因。分析可以看出：有的產品早已供大于求，但在政策信號上沒有及時做出調整，生產源頭與市場需求脫節(jié)。比如這些年施行的農產品收購補貼政策，對保供給發(fā)揮了直接作用，但籠而統(tǒng)之、經年不變的舉措，在某種程度上使得生產者遠離市場甚至不看市場，長年累積，財政包袱沉重，補貼一有變化，又容易造成不種甚至棄耕，對保供給帶來隱患。有的大路貨產品完全靠高耗水、高施肥，甚至毀林、毀濕地，成本居高不下，對環(huán)境資源損耗大。這種粗放式產品不僅使市場飽和，甚至還造成市場上“劣幣驅逐良幣”。這些現(xiàn)象表明，造成結構性失衡的內在原因，在于粗放式發(fā)展方式和疏于長遠的發(fā)展思路。因此，解決農業(yè)供給側結構性失衡問題，根本的、首要的是轉變農業(yè)發(fā)展方式，調整發(fā)展思路。

　　明確了這點，農業(yè)供給側改革就能在思路方向上立足現(xiàn)實、著眼長遠，把解決即期難題與遠期發(fā)展結合起來。在發(fā)展思路上，要從源頭牢固樹立圍繞需求、圍繞消費進行生產和調整的觀念，充分發(fā)揮市場這只手的作用，讓農業(yè)生產者真正成為市場經營主體，使種養(yǎng)殖結構與市場需求匹配。同時，更加注重政策的長遠導向作用，在現(xiàn)代農業(yè)進程中，哪些是政策確保的，哪些是市場做主的，讓生產者清清楚楚，讓經營者明明白白，既要保障糧食安全和農民利益，也要從源頭增強贏利能力和抗市場風險能力，增強對價格漲跌容忍度，推動現(xiàn)代農業(yè)真正強壯起來。

　　思路清晰，路徑和方法上就能更加自信、更加自覺。比如，當前農業(yè)供給側改革的突出任務是“去庫存、補短板、降成本”，解決這幾大任務既是為了解決眼前困難，也是為長遠發(fā)展開辟路徑。去庫存，源頭上重要的是從種植結構上動手，適當增減種植面積，這也為今后種植業(yè)結構的動態(tài)性調整開了頭；補短板，源頭上重要的是把農田水利、耕地質量等農業(yè)基礎加強加厚，這就為今后穩(wěn)定提升糧食產能打下了基礎；降成本，重要的推動適度規(guī)模經營，把大水大肥和人力減下來，這實質是夯實新型農業(yè)經營體系的基礎。

　　因此，牢牢把握農業(yè)供給側改革的核心思想，農業(yè)結構調整就會更加科學合理、自覺自信。在實踐中就能更好地從實際出發(fā)，既不是胡子眉毛一把抓，難以下手；也不是簡單地做做加減法，重復已有的故事。