今年的中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》27日由新華社受權發(fā)布，這是改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件，也是自2014年以來連續(xù)第三次將“農業(yè)現(xiàn)代化”寫入標題的中央一號文件。

　　文件提出，必須堅持不懈推進體制機制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。在如何深入推進農村改革方面，文件部署了5大重點工作，包括改革完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度；健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制；推動金融資源更多向農村傾斜；完善農業(yè)保險制度；深化農村集體產權制度改革。

　　“中央一號文件持續(xù)聚焦‘三農’，彰顯了‘三農’工作‘重中之重’的地位。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，今年一號文件強調要用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，提出要推進農業(yè)供給側結構性改革，這對解決“三農”新老問題、有序推動農業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農民邁入全面小康社會，具有重要意義。

　　文件對今年的農產品價格形成機制和收儲制度改革進行了安排：繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥**低收購價政策。深入推進新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標價格改革試點。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產者補貼制度。

　　中央農村工作領導小組副組長陳錫文、國務院參事杜鷹等多位專家此前表示，去年底召開的中央農村工作會議首次明確提出要推進農業(yè)供給側結構性改革，而作為調節(jié)農業(yè)供給的一項重要指標，農產品價格形成機制改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”，必須要保護好農民的積極性，確保糧食產量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲政策方面，需要打破臨儲價格只增不減的心理預期，回歸貼近市場價格，激活下游產業(yè)。

　　文件針對健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制提出了一系列要求，包括優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用等。值得一提的是，文件要求今年要推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營。

　　對此，對外經(jīng)貿大學教授李長安告訴記者，擔保體系不健全是導致農業(yè)規(guī)模經(jīng)營融資難的一個主要原因。農民目前的財產主要有土地使用權、宅基地使用權、生產性固定資產和耐用消費品等，但這些財產在構成擔保物的要素上均存在一定缺陷，導致農民因缺乏擔保物而無法獲得金融機構的信貸支持。李長安表示，在信用擔保中，由于信息不對稱，金融機構對農民的信用情況、生產生活及農產品銷售情況了解程度不一，貸前評估和貸后管理相對困難。因此，盡快完善農業(yè)信貸擔保體系就顯得十分緊迫和必要。

　　繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農業(yè)銀行等四家金融機構的涉農金融業(yè)務進行部署后，今年的文件再次針對這四家銀行提出了新的要求：深化中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，加大“三農”金融產品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農”融資模式創(chuàng)新。強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長期“三農”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農服務體系。

　　多位專家表示，今年的中央一號文件在農村金融改革的工作安排上著墨頗多，甚至還專門針對完善農業(yè)保險制度拿出了一個章節(jié)，意味著在農業(yè)供給側結構性改革的實施過程中，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。要想真正推進農村金融機制改革，僅依靠幾家銀行是遠遠不夠的，形成多層次的市場結構才是解決問題的根本。

　　針對農村改革的重頭戲——集體產權制度改革，文件要求到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經(jīng)營性資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制。文件還提到了今年可能在這項工作上推出一些政府指導文件，包括“穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的指導意見”。

　　針對折股量化，中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時說，價值數(shù)萬億元的農村集體經(jīng)營性資產是農村集體成員的一筆巨大財富，總體來說，折股量化可以更好地解決集體資產盈利后的分配問題，更好地保障農民個人的財產權利。此外，今年是農村承包地確權登記頒證全面完成前的倒數(shù)第二年，文件要求今年進一步擴大整省試點。對此，多位專家表示，土地確權是穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的一項基礎工作，是必須要保質保量按期完成的。只有通過確權頒證，才能確定土地對應的權屬關系，才能展開其他各項改革工作。