農(nóng)辦財(cái)【2016】36號(hào)

　　為繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，按照2016年中央1號(hào)文件“實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步突出綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、試點(diǎn)目標(biāo)

　　通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　繼續(xù)在河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)省)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。在保持試點(diǎn)政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，在上述17個(gè)試點(diǎn)省中選擇河北、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等10個(gè)省開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)。

　　三、試點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)明確支持方式。試點(diǎn)采取政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)等方式，重點(diǎn)支持糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用。各省試點(diǎn)資金安排要保持一定的連續(xù)性和集中度，每個(gè)試點(diǎn)縣資金原則上不少于1000萬(wàn)元。試點(diǎn)縣要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，選擇重點(diǎn)支持品種和支持環(huán)節(jié)集中連片地推進(jìn)試點(diǎn)，避免資金分散。

　　(二)優(yōu)化支持環(huán)節(jié)。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制可有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不介入，將財(cái)政資金主要用于市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用的政策目標(biāo)。重點(diǎn)支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展；支持資金投入量大、技術(shù)難度高，單個(gè)農(nóng)戶(hù)做不了的工廠化育供苗、烘干儲(chǔ)藏等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約運(yùn)用環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用；支持外部性特征強(qiáng)、單個(gè)農(nóng)戶(hù)作業(yè)效果差的病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)；按照綜合養(yǎng)分管理要求，支持探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存、收運(yùn)、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。

　　(三)選擇試點(diǎn)縣。試點(diǎn)省選擇試點(diǎn)縣應(yīng)主要依據(jù)以下原則：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)具有一定優(yōu)勢(shì)，有利于整鄉(xiāng)或更大區(qū)域整體推進(jìn)；畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)以縣為單位整體推進(jìn)。二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)路線基本成熟，有利于推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)的縣，要優(yōu)先選擇配套相關(guān)財(cái)政、土地和金融政策的養(yǎng)殖大縣。三是地方政府和有關(guān)部門(mén)積極性高，農(nóng)民接受社會(huì)化服務(wù)意愿強(qiáng)。開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)的省應(yīng)至少選擇2個(gè)試點(diǎn)縣。

　　各試點(diǎn)省要以形成穩(wěn)定活躍的全程社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)為依據(jù)，保持試點(diǎn)縣一定程度的連續(xù)性，同時(shí)建立試點(diǎn)縣的進(jìn)入退出機(jī)制，對(duì)工作組織不力、未按要求開(kāi)展工作的試點(diǎn)縣堅(jiān)決退出試點(diǎn)范圍，對(duì)工作推進(jìn)有力的試點(diǎn)縣適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對(duì)已形成穩(wěn)定社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)、市場(chǎng)機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或試點(diǎn)區(qū)域，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

　　四、工作機(jī)制

　　(一)完善試點(diǎn)方案。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)內(nèi)容，科學(xué)篩選確定試點(diǎn)縣，及時(shí)制定和完善省級(jí)試點(diǎn)方案和績(jī)效評(píng)價(jià)方案，突出在機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)建方面的新思路、新要求和新舉措，于2016年7月15日前報(bào)送財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

　　(二)抓好實(shí)施落實(shí)。試點(diǎn)縣人民政府是試點(diǎn)工作實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭制定具體實(shí)施方案，提出績(jī)效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運(yùn)行機(jī)制等政策內(nèi)容，報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后實(shí)施，每個(gè)試點(diǎn)縣選擇的項(xiàng)目實(shí)施主體原則上不得少于3個(gè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)政策實(shí)施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，縣級(jí)農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的執(zhí)行落實(shí)和政策宣傳，圍繞全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、畜禽糞污綜合利用的有效模式，根據(jù)環(huán)境容量?jī)?yōu)化生產(chǎn)布局，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助試點(diǎn)縣解決試點(diǎn)過(guò)程中的問(wèn)題。要高度重視信息宣傳工作，及時(shí)總結(jié)典型模式和成果經(jīng)驗(yàn)，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類(lèi)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。要加快建立對(duì)試點(diǎn)縣的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)了解工作推進(jìn)情況，確保資金安全和試點(diǎn)效果。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)騙取套取、擠占挪用試點(diǎn)資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各試點(diǎn)省工作總結(jié)和政策績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要在2017年1月31日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部。

　　上述報(bào)送方案和總結(jié)電子版請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至czbnyyc@sina.com和btyjrc@163.com。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳

　　財(cái)政部辦公廳

　　2016年5月24日