“優(yōu)糧好賣(mài)、普糧賣(mài)不動(dòng)，中央糧銷(xiāo)得慢、地方糧銷(xiāo)得快，新糧好銷(xiāo)，舊糧難賣(mài)……”這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期從武漢、哈爾濱、長(zhǎng)沙三大糧食交易中心調(diào)研了解到的我國(guó)糧食去庫(kù)存過(guò)程中的難題，背后折射出我國(guó)政策性庫(kù)存結(jié)構(gòu)性矛盾加劇、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不平衡的深層次問(wèn)題。

　　一些基層干部和專(zhuān)家建議，我國(guó)糧食高庫(kù)存的問(wèn)題癥結(jié)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，關(guān)鍵出路是在供給側(cè)改革上，要破解歷史高庫(kù)存問(wèn)題首先要有序推進(jìn)價(jià)格，同時(shí)放活金融政策，頂層設(shè)計(jì)上做好糧油收購(gòu)的金融配套改革。

　　這里的交易廳很冷清

　　在哈爾濱國(guó)家糧食交易中心，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，政策性糧食的交易率非常低，截至目前，全省拍賣(mài)糧食680多萬(wàn)噸。該中心負(fù)責(zé)人郝大軍介紹，2012年以來(lái)，我們成交總量是2500萬(wàn)噸，平均每年是600萬(wàn)噸左右，今年已經(jīng)超過(guò)了年平均量。

　　在水稻主產(chǎn)區(qū)湖南，盡管當(dāng)?shù)匾膊扇×水a(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等多種途徑加快去庫(kù)存，但是難度仍然非常大。長(zhǎng)沙國(guó)家糧油交易中心副主任廖新偉介紹，今年以來(lái)截至目前，整個(gè)交易中心成交的稻谷只有區(qū)區(qū)1.5萬(wàn)噸。“如果考慮到這兩年總共收了幾百萬(wàn)噸稻谷，這點(diǎn)成交量幾乎可以忽略不計(jì)。”

　　廖新偉說(shuō)，現(xiàn)在的交易廳幾乎是“常年不開(kāi)門(mén)”，**近兩年**火爆的一次是去年1月6日到8日，成交了20多萬(wàn)噸，那是因?yàn)楫?dāng)時(shí)政策規(guī)定買(mǎi)每噸稻谷按比例搭配進(jìn)口配額0.84噸。商家為了進(jìn)口配額來(lái)拍糧，但是今年這個(gè)政策取消了，所以如此冷清低迷。

　　位于武漢鬧市區(qū)的武漢國(guó)家糧油交易中心，記者近期調(diào)研看到，柜臺(tái)只有工作人員，而交易大廳空空蕩蕩。據(jù)工作人員介紹，現(xiàn)在交易中心實(shí)行網(wǎng)上交易，整個(gè)拍賣(mài)過(guò)程包括繳納保證金都可以在網(wǎng)上操作，所以交易中心一般難得見(jiàn)到拍糧的客戶(hù)。在年初加快去庫(kù)存工作的部署下，今年湖北糧食去庫(kù)存工作好于去年。

　　來(lái)自武漢國(guó)家糧食交易中心的**新數(shù)據(jù)顯示，10月份，武漢國(guó)家糧食交易中心成交各類(lèi)糧油11.96萬(wàn)噸，其中國(guó)儲(chǔ)成交10.54萬(wàn)噸；地方儲(chǔ)備成交1.42萬(wàn)噸。截至目前，今年成交各類(lèi)糧油超過(guò)240萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)2015年全年的成交量。該中心副主任劉立光介紹，今年省里通過(guò)多種措施加快去庫(kù)存進(jìn)度，“今年去庫(kù)存效果不錯(cuò)，但整體情況仍不容樂(lè)觀，中晚稻的去庫(kù)存壓力**大。”

　　從全國(guó)情況來(lái)看，今年以來(lái)政策性糧食去庫(kù)存弱于上年，成交率微乎其微。來(lái)自中華糧網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年6月至9月中旬，國(guó)家臨儲(chǔ)小麥累計(jì)投放數(shù)量3756.9875萬(wàn)噸，實(shí)際成交數(shù)量10.8492萬(wàn)噸，平均成交率僅為0.29%；相比之下，上年同期平均成交率1.61%。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，去庫(kù)存總體不樂(lè)觀主要有三大因素：一是今年在整體去庫(kù)存的大背景下，稻谷市場(chǎng)供應(yīng)增加，市場(chǎng)需求動(dòng)力不足，加上國(guó)儲(chǔ)早秈稻起拍價(jià)一直未調(diào)整，使拍賣(mài)市場(chǎng)早秈稻價(jià)格始終高于市場(chǎng)流通早秈稻價(jià)格，市場(chǎng)主要需求端轉(zhuǎn)向采購(gòu)新糧。二是東南亞廉價(jià)大米價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)米價(jià)，對(duì)早秈米市場(chǎng)沖擊較大。三是今年大米進(jìn)口配額發(fā)放較去年提前，短期內(nèi)大米進(jìn)口量減少無(wú)望。

　　“政策性庫(kù)存”凸顯三大矛盾

　　湖北省糧食局副局長(zhǎng)馬木炎表示，造成糧食庫(kù)存居高不下的主要原因是國(guó)家堅(jiān)持的順價(jià)銷(xiāo)售政策，掛牌銷(xiāo)售價(jià)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致**低收購(gòu)價(jià)糧食特別是稻谷銷(xiāo)售困難，**低收購(gòu)價(jià)糧食庫(kù)存“進(jìn)多出少”，庫(kù)存逐年積壓。

　　三大糧食交易中心負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，庫(kù)存短時(shí)難以消化，主要原因是國(guó)內(nèi)糧食呈現(xiàn)出“四高”特征：產(chǎn)量高、庫(kù)存高、價(jià)格高、進(jìn)口高，“四高”相互作用、相互掣肘，不斷加大我國(guó)糧食流通體制改革的壓力和難度。

　　但是從三大交易中心的交易數(shù)據(jù)來(lái)分析，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為其中凸顯了“政策性庫(kù)存”的三大結(jié)構(gòu)性矛盾，背后是去庫(kù)存的改革方向和出路探索。

　　第一，新糧出庫(kù)快，舊糧無(wú)人問(wèn)。以水稻為例，武漢國(guó)家糧食交易中心交易的221萬(wàn)噸糧食中，水稻為65萬(wàn)噸，幾乎全部是2015年的稻谷。“2013年的稻谷一斤也沒(méi)拍出去，2014年的稻谷拍出去2.34萬(wàn)噸，微乎其微。”劉立光說(shuō)。

　　第二，優(yōu)質(zhì)糧即拍即賣(mài)，常規(guī)稻幾乎流拍。廖新偉介紹，長(zhǎng)沙交易中心今年拍出的微乎其微的稻谷主要是2015年和2014年的托市糧，以晚稻、優(yōu)質(zhì)稻為主，早稻基本上無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　在湖北，“優(yōu)勝劣汰”的行情更為突出。馬木炎表示，托市糧雖然看不出品種，但是從地域上我們能看出優(yōu)勝劣汰的差距。“湖北的荊州、荊門(mén)、漢川是傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)區(qū)，這里收的糧食都能拍出去。這幾年，漢川的情況**有說(shuō)服力，每年都能把上一年的托市糧全部拍出，根本不存在高庫(kù)存、倉(cāng)容不足的困擾。這說(shuō)明根子上是我們的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。”

　　第三，地方庫(kù)存易去，中央庫(kù)存難消。主要是中央事權(quán)和地方事權(quán)糧食對(duì)應(yīng)的政策不同，以及執(zhí)行權(quán)限的機(jī)制不同。中華糧網(wǎng)高級(jí)分析師石彥表示，中央事權(quán)的糧食拍賣(mài)計(jì)劃在國(guó)家，而地方事權(quán)的糧食拍賣(mài)計(jì)劃在省一級(jí)政府，兩相比較，前者不如后者靈活。

　　以湖北地方臨儲(chǔ)小麥為例，由于去年小麥?zhǔn)転?zāi)，省政府對(duì)不完善率超標(biāo)不能進(jìn)入國(guó)家托市的小麥啟動(dòng)了省級(jí)臨儲(chǔ)。去年12月開(kāi)始，湖北省政府便啟動(dòng)拍賣(mài)當(dāng)年省級(jí)臨儲(chǔ)小麥，到今年3月，總計(jì)15萬(wàn)噸的臨儲(chǔ)小麥基本消化完畢。在湖北10月份的拍賣(mài)交易中，國(guó)儲(chǔ)糧的成交率**高不超過(guò)3%，大多拍賣(mài)計(jì)劃流拍；而地方儲(chǔ)備的拍賣(mài)成交量基本在100%。

　　湖北省糧食局調(diào)控處副處長(zhǎng)李進(jìn)說(shuō)，省級(jí)臨儲(chǔ)小麥質(zhì)量不好，所以更要盡快拍賣(mài)出庫(kù)，差不多均價(jià)1.1元拍出去，虧損控制在**小。“這批糧食如果按照國(guó)家計(jì)劃來(lái)拍，現(xiàn)在估計(jì)一粒未賣(mài)，而且財(cái)政虧損更大。”

　　須從改革與配套兩方面破解

　　從交易數(shù)據(jù)折射出的結(jié)構(gòu)性矛盾來(lái)看，糧食系統(tǒng)干部以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，加快去庫(kù)存進(jìn)度，解決政策性糧食高庫(kù)存的問(wèn)題，既要加快頂層改革，又要出臺(tái)放活金融、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等配套政策。

　　第一，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，一方面以普通糧市場(chǎng)價(jià)位參考，逐漸調(diào)低**低收購(gòu)價(jià)。廖新偉、劉立光等認(rèn)為，要保證主糧絕對(duì)安全，水稻和小麥仍要繼續(xù)實(shí)行**低收購(gòu)價(jià)制度，但是**低收購(gòu)價(jià)要逐漸調(diào)低，并且要以普通糧的市場(chǎng)價(jià)為參考依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，**低收購(gòu)價(jià)能**終調(diào)到普通糧的市場(chǎng)價(jià)偏低一點(diǎn)的水平，是比較合理的。

　　另一方面，取消托市糧的“順價(jià)銷(xiāo)售”規(guī)定。當(dāng)前去庫(kù)存艱難的一個(gè)關(guān)鍵就是國(guó)家制定的起拍價(jià)過(guò)高。湖北省糧食局對(duì)糧食加工企業(yè)做過(guò)一個(gè)調(diào)研，結(jié)果顯示，按照目前的稻谷和大米行情，100斤稻谷企業(yè)僅有2.05元的毛利，扣除稅收、利息等成本，行業(yè)無(wú)利可圖。石彥告訴記者，全國(guó)大米加工廠的開(kāi)工率旺季也就過(guò)半。“市場(chǎng)主體都沒(méi)了，市場(chǎng)還有嗎？”因此，多位市場(chǎng)人士都呼吁，調(diào)低托市糧的起拍價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)接軌，早出庫(kù)財(cái)政就少虧，越晚出庫(kù)財(cái)政虧損越大。

　　第二，放活金融政策，讓有條件的商業(yè)銀行參與糧油購(gòu)銷(xiāo)的政策性貸款業(yè)務(wù)?；鶎蛹Z食干部普遍反映，當(dāng)前糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域的抽貸、惜貸已經(jīng)到了非常極端的程度。今年長(zhǎng)江中下游洪災(zāi)嚴(yán)重，湖北等地啟動(dòng)小麥的省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)收購(gòu)，收儲(chǔ)國(guó)家不托市的等外糧，但是9月30日小麥?zhǔn)召?gòu)即將結(jié)束，而目前全省僅7家企業(yè)拿到農(nóng)發(fā)行的貸款，“銀行不輸血，連省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)收購(gòu)都進(jìn)展不順。”

　　李進(jìn)說(shuō)，實(shí)際上，很多商業(yè)銀行非常想進(jìn)入這個(gè)糧油政策性貸款領(lǐng)域，因?yàn)榭傮w而言，糧油收購(gòu)的政策性貸款資金風(fēng)險(xiǎn)可控，且有利潤(rùn)可言，只是目前農(nóng)發(fā)行目前一家獨(dú)攬，商業(yè)銀行想進(jìn)而不得，如果放開(kāi)這個(gè)限制，糧油市場(chǎng)的購(gòu)銷(xiāo)會(huì)更加活躍起來(lái)。

　　第三，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)良品種，提高糧食品質(zhì)。從交易中心的拍賣(mài)情況來(lái)看，優(yōu)質(zhì)糧食受到市場(chǎng)認(rèn)可和接受。但由于**低收購(gòu)價(jià)制度不體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，近年來(lái)優(yōu)質(zhì)糧的種植面積不斷萎縮，這也加劇了高庫(kù)存的內(nèi)在矛盾。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要解決我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性矛盾，仍然要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　此外，一些干部還建議將糧權(quán)適當(dāng)下放，允許地方擁有一定自主權(quán)。郝大軍、馬木炎等認(rèn)為，中央已經(jīng)明確了糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，去庫(kù)存和托市收購(gòu)等政策的一些權(quán)限應(yīng)該給予地方更多權(quán)限。馬木炎建議，下放權(quán)力的同時(shí)，中央財(cái)政該支持的還是要支持，比如專(zhuān)項(xiàng)資金，比如金融貸款政策，“決不能一句省長(zhǎng)負(fù)責(zé)就什么都不給，中央和地方要協(xié)調(diào)好責(zé)權(quán)利的關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)管。”