2月5日，2017年中央“一號文件”——《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式印發(fā)，其中大篇幅的提到了土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)劃。

　　意見提出，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。什么是“產(chǎn)權(quán)制度改革”？中共中央黨校經(jīng)濟學教研部教授徐祥臨解讀關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴大整省試點范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權(quán)登記頒證工作。認真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝、各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國平均每個村是500萬元，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在這些龐大的中國農(nóng)村集體資產(chǎn)總量背后，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題卻日益突出，中共中央黨校經(jīng)濟學教研部教授徐祥臨表示，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

　　徐祥臨：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革2017年深化改革的重頭戲，在上年12月份，中央專門發(fā)布了文件要推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的大背景是大包干改革后已經(jīng)有30多年，但是產(chǎn)權(quán)不清的狀況并沒有得到徹底的改變。比如哪些資產(chǎn)是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，哪些資產(chǎn)是歸行政村，哪些資產(chǎn)是歸村民組的，所以要把產(chǎn)區(qū)，主要指土地，當然也包括房屋和其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定清楚。更重要的還有農(nóng)業(yè)用地，也就是承包地，去年早些時候，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)不了三權(quán)分置改革意見，要穩(wěn)定土地歸農(nóng)民集體所有，要穩(wěn)定農(nóng)戶土地的承包權(quán)，要放活經(jīng)營權(quán)，這是以土地產(chǎn)權(quán)為核心的制度性變革。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟的主人，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益，是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點。徐祥臨也表示，深化土地流轉(zhuǎn)是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的制度基礎(chǔ)。

　　徐祥臨：通過改革，在產(chǎn)權(quán)明晰的背景上，促進生產(chǎn)力發(fā)展，提高資源配置效率，在這個過程中，按照習總書記系列講話精神，首先要堅持土地歸農(nóng)民集體所有。因為從近60年的實踐來看，土地歸農(nóng)民集體所有是有優(yōu)越性的，可以做到耕者有其田，促進生產(chǎn)力發(fā)展，解決一家一戶解決不了的問題。土地歸農(nóng)民集體所有又要歸農(nóng)戶承包經(jīng)營，這一點也不能變。如果不搞承包經(jīng)營稿土地經(jīng)營，也容易出現(xiàn)大鍋飯的問題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的背景下，有相當一部分農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進城、經(jīng)商、務工，這樣農(nóng)民承包的土地就無力經(jīng)營了。所以要把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出去，讓給愿意搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，比如種糧大戶、家庭農(nóng)場、合作社、還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，這樣想種地的人有土地，不想種地的人可以把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得財產(chǎn)性收入。這樣土地資源就可以得到高效的利用，解決農(nóng)產(chǎn)品供給充足的問題。