“種糧直補(bǔ)要與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一起流轉(zhuǎn)，與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)直接掛鉤。”全國(guó)人大代表、山東菱花集團(tuán)董事長(zhǎng)江保安建議，要規(guī)范、完善對(duì)種糧補(bǔ)貼發(fā)放的管理。土地流轉(zhuǎn)后的種糧直補(bǔ)發(fā)放給種糧大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，真正發(fā)揮政策的激勵(lì)作用。具體可由地方土地流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　江保安說，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障糧食安全，國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。近年來國(guó)家不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，土地流轉(zhuǎn)比例越來越高，集約化經(jīng)營(yíng)水平不斷提升。農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此舉有利于解決農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少、農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致土地資源利用不充分等問題。

　　目前，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼基本做到了誰(shuí)種地誰(shuí)受益，但是，各地對(duì)糧食直接補(bǔ)貼的發(fā)放，在實(shí)際操作中基本上是按照耕地承包合同面積補(bǔ)貼到戶，不管種糧與否，即使是撂荒的農(nóng)戶也同樣享受補(bǔ)貼。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體卻得不到相應(yīng)補(bǔ)貼，難以發(fā)揮糧食直接補(bǔ)貼政策應(yīng)有的效果，不利于調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種植糧食的積極性，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，江保安建議，要進(jìn)一步完善措施，落實(shí)誰(shuí)種地誰(shuí)享受種糧直補(bǔ)，讓政策更有針對(duì)性。