中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。這意味著，在農(nóng)業(yè)領域，將有兩類人群成為國家重點的扶持對象。

　　重點扶持誰

　　國家的政策總離不開“農(nóng)民增收”這一項，也就是說，國家要推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要改變農(nóng)村舊面貌，都離不開提高農(nóng)民收入這個重要的目標。

　　所以，第一個要保障的就是農(nóng)民。同時，近三年的政策中，也可以看到，另一個被重點強調的就是經(jīng)營主體的帶動性，也就是說，第二個要保障的就是經(jīng)營主體(包括合作社、農(nóng)企、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等)。

　　如何保障

　　集體所有權是根本，農(nóng)戶承包權是基礎，土地經(jīng)營權是關鍵

　　【解讀】改革開放之初，我國實行的是家庭承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，這是符合當時社會發(fā)展情況的。現(xiàn)在將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權。這樣就形成了所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”并行的格局。

　　三權分置解決兩個問題：一是鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，能夠更好地維護、實現(xiàn)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶以及新型經(jīng)營主體的權益；二就是通過實行“三權分置”促進土地資源優(yōu)化配置，讓土地作為要素流動起來，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革。

　　積極開展土地承包權有償退出、土地經(jīng)營權抵押貸款、土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等試點，還要研究健全農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、抵押貸款和農(nóng)村土地承包權退出等方面的具體辦法。

　　【解讀】這更是直接增加資金的一大有力舉措。據(jù)新聞報道，在重慶市巴南地區(qū)，已有一些農(nóng)民自愿退出，直接實現(xiàn)財產(chǎn)性收入數(shù)百萬元。而作為經(jīng)營主體的合作社、農(nóng)企、家庭農(nóng)場等在面臨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營時，**大的問題就是缺資金。土地經(jīng)營權抵押貸款等就正好打開了這個資源：

　　1、盤活農(nóng)村土地上的資產(chǎn)。將引導和督促金融機構把實現(xiàn)農(nóng)民土地權益作為改革試點的出發(fā)點和落腳點，落實抵押融資功能。

　　2、盤活農(nóng)村金融，推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新。金融機構要結合“土地經(jīng)營權”的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

　　3、加大扶持和協(xié)調配合力度，將帶來更多補貼紅利。在貨幣政策、財政政策、監(jiān)管政策、保險保障等方面，加大扶持和協(xié)調配合力度。

　　4、完善配套措施。建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺，健全農(nóng)村信用體系。