長期以來，“先天不足”的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于平原平壩地區(qū)。盡管近年來有了較快發(fā)展，但依然是我國農(nóng)機(jī)化的**大短板所在。2016年，西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別為26%、49%、57%，這與65.2%的全國平均水平相比差距明顯，更與新疆、東北等地80%以上的機(jī)械化率相去甚遠(yuǎn)。

　　當(dāng)前正值我國農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，而要推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展，就需要著眼薄弱區(qū)域，從“補(bǔ)齊短板”入手。在我國平原平壩地區(qū)糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決和傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩的背景下，大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化提檔加速發(fā)展，正當(dāng)其時。

　　丘陵山區(qū)“先天不足”發(fā)展農(nóng)機(jī)化挑戰(zhàn)嚴(yán)峻

　　我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%，是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經(jīng)濟(jì)作物的重要生產(chǎn)基地。而貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū)，種植作物是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長李偉國表示，“可以說，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，既對國家主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全有至關(guān)重要的影響，又直接關(guān)系農(nóng)民脫貧致富。隨著用工難、用工貴問題的持續(xù)制約，沒有機(jī)械化支撐，丘陵山區(qū)特色作物很難產(chǎn)業(yè)化，很多地方特色優(yōu)勢將會逐步喪失，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)萎縮、耕地拋荒。”

　　然而，在地塊小且零碎分散、坡度大、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)化是一個公認(rèn)的難題，可謂挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。歐美等發(fā)達(dá)國家自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，因此基本沒有推進(jìn)這類區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展的成功國際經(jīng)驗(yàn)及成熟技術(shù)裝備路線可供借鑒。當(dāng)前國內(nèi)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯，主要表現(xiàn)在：薄弱環(huán)節(jié)多、“無機(jī)可用”問題突出、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)育慢。李偉國闡釋說：“近年來機(jī)耕水平提高較快，但種植、收獲環(huán)節(jié)的機(jī)械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區(qū)的機(jī)種率、機(jī)收率只有5.5%和14.2%，不少環(huán)節(jié)仍處于空白，果桑茶機(jī)械化率總體只有20%左右。除了微小型耕作機(jī)械和茶葉機(jī)械、部分作物小型產(chǎn)后加工設(shè)備外，多數(shù)作物、多數(shù)環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機(jī)械。典型的丘陵山區(qū)縣平均每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個農(nóng)機(jī)合作社，服務(wù)能力遠(yuǎn)不能滿足周邊農(nóng)民需要，選購和維修農(nóng)機(jī)難現(xiàn)象也很普遍。”

　　此外，發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化還面臨諸多從制約因素：一是地形條件差，丘陵山區(qū)普遍存在地塊細(xì)碎凌亂、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則現(xiàn)象。二是種植制度復(fù)雜，同區(qū)域種植品種較多、傳統(tǒng)的套間作方式多、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝脫節(jié)較多，一些品種不適合機(jī)械化作業(yè)。三是農(nóng)民收入低、年紀(jì)大，從業(yè)人員素質(zhì)相對不高，購買新型農(nóng)機(jī)和接受新技術(shù)的能力弱。四是農(nóng)機(jī)投資效益低，丘陵山區(qū)適用的農(nóng)機(jī)，由于研發(fā)難、單型號機(jī)具市場規(guī)模偏小、售后服務(wù)成本高、利潤薄，有實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)不愿涉足，小型農(nóng)機(jī)企業(yè)又缺乏足夠?qū)嵙?，?dǎo)致多數(shù)科研成果止步于樣機(jī)試制階段。大中型機(jī)械在小田塊內(nèi)作業(yè)效率低、損耗大，其投資回收期比平原地區(qū)長1倍以上。

　　當(dāng)前發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化迎來難得歷史機(jī)遇

　　“在丘陵山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，迫切需要農(nóng)機(jī)化發(fā)揮好集成技術(shù)、節(jié)本增效和推動規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面的重要作用。同時，丘陵山區(qū)的農(nóng)民更是盼望早日實(shí)現(xiàn)機(jī)械化換人，讓他們可以更體面勞動、更多分享國家農(nóng)機(jī)化發(fā)展的紅利。”李偉國認(rèn)為，“可以說，今后一個時期，如果丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化不能取得重大進(jìn)展，那么我國基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化的歷史使命就會推遲完成，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)。”

　　在正視挑戰(zhàn)的同時，我們應(yīng)該看到，近5年來，丘陵山區(qū)綜合機(jī)械化水平年均增長1.5個百分點(diǎn)以上，過去的實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，為我們攻克這個難題創(chuàng)造了基礎(chǔ)。此外也應(yīng)看到，當(dāng)前發(fā)展丘陵山區(qū)機(jī)械化面臨難得的歷史機(jī)遇。

　　黨的十九大提出，國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的投入必將顯著加大，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著農(nóng)村土地確權(quán)的逐步到位，和“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的提出，也為土地規(guī)模經(jīng)營和集中整治帶來新的機(jī)遇，農(nóng)民因擔(dān)心沒明界而失地的顧慮少了，以規(guī)模經(jīng)營主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進(jìn)行耕地宜機(jī)化改造變得越來越可行。我國平原平壩地區(qū)糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化問題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段，各級農(nóng)機(jī)化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化。傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一些正在尋找新的突破口和增長點(diǎn)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，有望進(jìn)入丘陵山區(qū)機(jī)械這片“藍(lán)海”。各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體日漸增多，針對用工難、用工貴問題，他們急切地想通過發(fā)展機(jī)械化來降低成本，宜機(jī)化種植、宜機(jī)化改地的愿望迫切。

　　因地制宜突出重點(diǎn)綜合施策合力推進(jìn)

　　鑒于丘陵山區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、種植情況千差萬別，實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化不可能一蹴而就。“在思路上要因地制宜，突出重點(diǎn)，分子分母一起做；要綜合施策，合力推進(jìn)，所涉及到的土地整治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等多個部門之間要積極配合，形成合力。”李偉國提出，“要突出重點(diǎn)地區(qū)，不可能所有丘陵山區(qū)齊頭并進(jìn)，要先在坡度適宜、地塊相對集中等適合規(guī)?；?、機(jī)械化的地區(qū)率先突破；要突出重點(diǎn)作物，先從區(qū)域性的規(guī)?；瘍?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上突破機(jī)械化；要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從農(nóng)民**迫切或生產(chǎn)中**關(guān)鍵的或**容易突破的環(huán)節(jié)上下手；突出重點(diǎn)扶持對象，優(yōu)先支持規(guī)模經(jīng)營主體。”

　　前不久在重慶召開的全國丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展座談會，對今后一個時期加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展做了部署。會議提出，下一步要重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作：以宜機(jī)化改造為著力點(diǎn)，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件；以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研推用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為驅(qū)動，加快破解“無機(jī)可用”難題；以實(shí)現(xiàn)效果倍增為目標(biāo)，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專業(yè)化為導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體；以提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點(diǎn)，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策支持力度。

　　“丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化是我國農(nóng)機(jī)化的**大短板所在，更是巨大潛力和廣闊空間所在。推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化任務(wù)十分艱巨、使命十分光榮。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，迎難而上，解決好了這個問題，既是為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增添新動能，也可為地形類似的其他國家提供丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的中國樣板、中國經(jīng)驗(yàn)。”李偉國說。