冀農業(yè)財發(fā)[2018]34號

　　各市(含定州、辛集市)農業(yè)(農牧)局、財政局，省財政直管縣財政局，雄安新區(qū)管委會：

　　為做好2018-2020年我省農機購置補貼工作，促進農業(yè)供給側結構性改革，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據農業(yè)部、財政部印發(fā)的《2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(農辦財〔2018〕13號)和《河北省財政廳河北省農業(yè)廳關于轉發(fā)〈財政部農業(yè)部關于農業(yè)生產發(fā)展資金管理辦法的通知〉的通知》(冀財農〔2017〕55號)要求，我們制定了《河北省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　河北省農業(yè)廳

　　河北省財政廳

　　2018年5月10日

　　河北省2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神和省委九屆六次全會精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農業(yè)供給側結構性改革、促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，為國家糧食安全和主要農產品有效供給提供堅實的物質技術支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質量；推動普惠共享，推進補貼范圍內機具敞開補貼，加大對農業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍和補貼機具

　　根據我省農業(yè)生產實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正原則，在中央財政資金補貼機具種類范圍內選擇了14大類35個小類99個品目列入我省中央財政資金農機購置補貼范圍(詳見附件1)，實行補貼范圍內機具敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　補貼機具必須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(農業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農機強制性產品認證證書；(3)列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　我省將適時開展農機新產品購置補貼試點工作(以下簡稱“新產品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色產業(yè)適用機具。對經過新產品試點基本成熟、取得資質條件的品目，可依程序按年度納入補貼范圍。

　　補貼范圍保持總體穩(wěn)定，按年度進行必要的調整。

　　地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入市縣財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由市縣自定。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織(租賃公司不在此列)。在保障農民購機權益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農機社會化服務組織，提升農機作業(yè)專業(yè)化社會化服務水平。

　　中央財政農機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內實行統(tǒng)一的補貼標準(具體補貼額見河北省2018-2020年農機購置補貼機具補貼額一覽表)。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定。當發(fā)現(xiàn)具體產品實際補貼比例明顯偏高時，應及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)，并視情況優(yōu)化調整該產品補貼額。

　　四、資金分配使用

　　我省農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展農機報廢更新補貼試點等方面。鼓勵各市(含定州、辛集市)積極開展農機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機具。鼓勵相關市、縣采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農業(yè)機械。省農機化主管部門會同財政部門科學測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農作物播種面積、主要農產品產量、購機需求、績效管理、違規(guī)處理、當年資金使用情況等因素和中央財政預算安排情況，測算安排市、縣級補貼資金規(guī)模，對上年度資金結轉量大的市、縣不安排或少安排資金。財政部門會同農機化主管部門加強資金監(jiān)管，強化省域內資金余缺動態(tài)調劑，避免出現(xiàn)資金大量結轉。上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。

　　各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。

　　五、操作流程

　　農機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)。

　　(一)發(fā)布政策信息。全省各級農機化主管部門、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農機購置補貼實施政策、補貼額一覽表等信息。

　　(二)組織機具投檔。我省原則上每年組織兩次投檔。自愿參與農機購置補貼的農機生產企業(yè)要按規(guī)定提交有關資料。省農機化主管部門組織開展形式審核，集中公布投檔產品信息。

　　(三)自主選機購機。購機者可在省域內自主選機購機，也可通過企業(yè)直銷、網絡營銷等方式購機，并索取正式發(fā)票，發(fā)票上需注明機具名稱、型號、實際銷售價格、補貼對象姓名及身份證(或組織機構證)等信息。購機者對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(四)補貼資金申請。購機者自主向當?shù)?購機者戶籍所在地、農業(yè)生產經營組織注冊登記地或上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農業(yè)生產經營所在地)農機化主管部門提出補貼資金申領事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照。嚴禁以任何方式授予補貼機具產銷企業(yè)進入農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請的具體操作權限，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。

　　購機者年度內享受補貼資金總額的上限由各縣(市、區(qū))根據當?shù)貙嶋H自行確定。鼓勵有條件的市、縣探索利用農業(yè)部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)實行網上補貼申請試點。

　　(五)補貼機具核驗。各實施縣(市、區(qū))要重點加強對大中型機具的核驗，建立工作責任制，將具體責任落實到崗位，責任到人。遵循“誰核驗、誰簽字、誰負責”的原則。對實行牌證管理的補貼機具，也可由農機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗。對于需要現(xiàn)場安裝的不可移動機具(機組)可上門現(xiàn)場核驗。

　　補貼資金兌付?？h級農機化主管部門按時限要求對購機者補貼相關申請資料進行形式審核，對于資料通過審核、機具核驗無誤且經公示無異議的購機者，縣級農機化主管部門按月或季向財政部門提交資金兌付清單，由財政部門對資金兌付清單審核后，向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。對于安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產應用一段時期后兌付補貼資金。

　　六、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。各級農機化主管部門、財政部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關報告。

　　市級農機化主管部門、財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。

　　縣級農機化主管部門、財政部門要在本級政府領導下組織實施農機購置補貼政策，研究制定實施方案，配合做好違規(guī)行為處理?？h級農機化主管部門要做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實等工作，縣級財政部門及時做好補貼資金兌付工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體研究決策。

　　(二)規(guī)范操作，高效服務。要充分發(fā)揮農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)和補貼機具網絡投檔軟件的作用，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。

　　切實加快補貼資金申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作。實施敞開補貼后，一律實行資金限額內“先購后補”，補貼對象在當年確定的補貼機具和銷售商范圍內，自主選擇機具生產企業(yè)、產品和經銷商。補貼對象購機后帶機(不便攜帶的現(xiàn)場安裝機械除外)和相關材料到縣級農機管理部門辦理資金申請、機具核實、資金結算等補貼手續(xù)。鼓勵在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務。實行“先購后補”操作方式后，各實施縣要按照“先到先補、資金用完為止”的原則嚴格控制，補貼申領有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，并按下年度補貼政策和標準執(zhí)行，以穩(wěn)定購機者補貼申領預期。

　　嚴格執(zhí)行《河北省農機購置補貼產品核驗工作流程(試行)》，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。市、縣農機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。各實施縣要充分發(fā)揮好農機購置補貼信息公開專欄作用，及時更新相關信息，對申請享受補貼的購機者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息(格式參見附件2)，并在年度補貼工作結束后，及時通過《農機購置補貼信息專欄》發(fā)布年度享受補貼的購機者信息表和年度實施情況公告。要確保已公布的補貼政策咨詢和投訴電話有人值班、有效暢通，相關工作電話號碼發(fā)生變更的，要及時報告省農機局。各市農機管理部門要切實加強對信息公開工作的督導，按季度開展《農機購置補貼信息專欄》及相關咨詢和投訴電話督導檢查，并予以通報。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各市、縣要全面建立農機購置補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。繼續(xù)開展市、縣農機購置補貼延伸績效管理，通過建立績效管理指標體系和以結果為導向的監(jiān)測與評價體系，及時掌握資金使用、政策落實進展情況，客觀評價實施成效，查找問題,分析原因，完善項目運行機制，持續(xù)提高政策落實效果，強化結果運用。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

　　加強購機者信息保護，配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　全面貫徹落實《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進一步推進市際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。

　　各實施縣農機管理部門、財政部門要根據本指導意見，結合實際制定2018-2020年農機購置補貼實施方案，并抄報市級農機管理部門、財政部門。定州、辛集市、雄安新區(qū)管委會直接報省農業(yè)廳、省財政廳。各市(含定州、辛集市)、雄安新區(qū)管委會每年11月底前，要將全年中央財政農機購置補貼政策實施總結報告報送省農業(yè)機械化管理局和省財政廳。

　　附件點擊下載

　　1：河北省農機購置補貼機具種類范圍

　　2：年度縣(市、區(qū)、場)享受農機購置補貼的購機者信息表