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天津市2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案的通知
津農(nóng)委計財〔2018〕46號
有農(nóng)業(yè)的區(qū)農(nóng)委、農(nóng)機(jī)中心、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號)，市農(nóng)委、市財政局制定了《天津市2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施，及時反饋落實情況。
附件：天津市2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案點擊下載
市農(nóng)委
市財政局
2018年6月8日
天津市2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》的通知(農(nóng)辦財〔2018〕13號)、《市農(nóng)委市財政局關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施全價購機(jī)的通知》(津農(nóng)委(2014)4號)和《市農(nóng)機(jī)局市財政局關(guān)于優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序的通知》(津農(nóng)機(jī)計〔2016〕109號)要求，制定天津市2018-2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略天津?qū)嵤酝七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升；持續(xù)發(fā)揮補(bǔ)貼資金引導(dǎo)作用，全力保障主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，為有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)裝備支撐；堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；繼續(xù)實施補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)支持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。
二、補(bǔ)貼實施范圍和補(bǔ)貼機(jī)具
在本市所有涉農(nóng)區(qū)組織實施，包括薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)和濱海新區(qū)。
中央財政資金農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍(以下簡稱“補(bǔ)貼范圍”)為13大類27個小類49個品目，市財政資金農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為13大類27個小類50個品目(以上品目信息，詳見附件1)，實行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、秸稈綜合利用、設(shè)施農(nóng)業(yè)、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。
補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼機(jī)具范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
我市擇機(jī)選擇不超過3個品目的產(chǎn)品開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)，重點支持綠色生態(tài)導(dǎo)向和特色產(chǎn)業(yè)適用機(jī)具。新產(chǎn)品試點具體方案由市農(nóng)委市財政局發(fā)文另行規(guī)定。
補(bǔ)貼機(jī)具范圍保持總體穩(wěn)定，按年度進(jìn)行調(diào)整。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，可依程序按年度納入補(bǔ)貼機(jī)具范圍。
各區(qū)可將符合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，列入?yún)^(qū)級財政安排資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各區(qū)自行制定。
三、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼對象為我市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機(jī)者”)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。
個人年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金限額原則上為50萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼資金限額原則上為200萬元，確因生產(chǎn)需要，補(bǔ)貼資金總額超出上述規(guī)定的，由補(bǔ)貼對象向所屬區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門提出申請，經(jīng)同意后可以按照生產(chǎn)需求享受補(bǔ)貼資金。
中央和市財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額由市農(nóng)委農(nóng)機(jī)辦負(fù)責(zé)測算確定發(fā)布。原則是，通用類機(jī)具中央財政補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例均不超過30%(中央和市財政疊加補(bǔ)貼額測算比例不超過50%)。上年市場銷售均價可通過本市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調(diào)查或委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行測算。對技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和的機(jī)具品目，應(yīng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
一般補(bǔ)貼機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額原則上不超過5萬元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額不超過25萬元。
補(bǔ)貼額的調(diào)整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補(bǔ)貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及本市相關(guān)規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整該產(chǎn)品補(bǔ)貼額。
四、資金分配使用
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點和新產(chǎn)品試點補(bǔ)貼等方面。其中：繼續(xù)按照《市農(nóng)委市財政局關(guān)于調(diào)整2016-2017年天津市農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼試點工作實施方案的通知》(津農(nóng)委計財〔2017〕94號)有關(guān)要求，開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點；鼓勵相關(guān)區(qū)采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。
市農(nóng)委會同市財政局測算資金需求，綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、購機(jī)需求、績效管理、違規(guī)處理、當(dāng)年資金使用情況等因素和財政預(yù)算安排情況，測算安排對各區(qū)補(bǔ)貼資金規(guī)模，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的區(qū)不安排或少安排資金。
市和各區(qū)財政部門要會同同級農(nóng)機(jī)管理部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。
各區(qū)的中央財政資金使用完畢后，可按照相同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)劑使用市財政資金(報廢更新、中央和市財政疊加補(bǔ)貼機(jī)具除外)直至當(dāng)年全部資金使用完畢。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。
各區(qū)財政部門要增加資金投入，保證補(bǔ)貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
五、操作流程
(一)發(fā)布實施文件。市農(nóng)委、市財政局發(fā)布本市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案，市農(nóng)委農(nóng)機(jī)辦發(fā)布補(bǔ)貼額一覽表等文件。
(二)組織機(jī)具投檔。自愿參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。市農(nóng)委農(nóng)機(jī)辦組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表，原則上每年投檔次數(shù)不少于兩次。
(三)自主選機(jī)購機(jī)。購機(jī)者自主選機(jī)購機(jī)，并對購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。
(四)補(bǔ)貼資金申請。購機(jī)者自主向所屬區(qū)級農(nóng)機(jī)管理部門提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。購機(jī)者辦理補(bǔ)貼申請詳細(xì)程序見附件2。
(五)補(bǔ)貼資金兌付。區(qū)級農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門按職責(zé)分工，在補(bǔ)貼政策操作實施后，及時對補(bǔ)貼相關(guān)申請資料進(jìn)行形式審核，組織核驗重點機(jī)具，每月由財政部門向符合要求的購機(jī)者發(fā)放補(bǔ)貼資金。對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補(bǔ)貼資金。
出現(xiàn)補(bǔ)貼產(chǎn)品退貨情況時，購機(jī)者及補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)必須主動向區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門說明相關(guān)情況，辦理補(bǔ)貼注銷作廢手續(xù)。補(bǔ)貼款尚未撥付的，區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門立即終止撥付手續(xù)；補(bǔ)貼款已經(jīng)撥付的，購機(jī)者需要按照實際情況向區(qū)財政局退還補(bǔ)貼款。
確因補(bǔ)貼資金不夠，辦理手續(xù)時間緊張等客觀原因當(dāng)年(以發(fā)票日期為準(zhǔn))未能申請辦理購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)的，次年可繼續(xù)申請辦理，執(zhí)行次年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時向上級機(jī)關(guān)報告。
市農(nóng)委農(nóng)機(jī)辦要加強(qiáng)制度建設(shè)，提升信息化管理水平，督促指導(dǎo)各地全面落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)定。
各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，共同做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。要建立健全區(qū)級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制：一是要成立相關(guān)部門參加的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是要在區(qū)級管理部門內(nèi)部落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制。三是強(qiáng)化區(qū)級內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，對補(bǔ)貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。重大事項須提交區(qū)級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
市農(nóng)委農(nóng)機(jī)辦要指導(dǎo)市農(nóng)機(jī)鑒定站以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施提供有力保障。
(二)規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，使用補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件，探索補(bǔ)貼機(jī)具“一機(jī)一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。
切實加快補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗、受益公示等工作，鼓勵各區(qū)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。按照《天津市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品核驗工作流程》(試行),開展機(jī)具核驗工作。采取受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管方式，重點加強(qiáng)對大中型機(jī)具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管，并積極探索實行購機(jī)真實性承諾。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，做好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作，并安排專門機(jī)構(gòu)受理投訴，維護(hù)購機(jī)者的利益。
區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門要及時做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金申報工作，區(qū)財政局要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督力度，加快資金結(jié)算進(jìn)度，加大對代理銀行的監(jiān)督力度，確保補(bǔ)貼資金安全運行，督促銀行部門按規(guī)定及時足額兌付資金。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機(jī)管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會公眾知曉度。區(qū)級農(nóng)機(jī)管理部門要全面建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，對申請購機(jī)補(bǔ)貼者信息進(jìn)行公示，對實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補(bǔ)貼資金申請登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購機(jī)者信息(格式參見附件3)。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。各區(qū)要建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。開展區(qū)級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理，強(qiáng)化結(jié)果運用。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策實施全程監(jiān)管。
加強(qiáng)購機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。
全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)省際間聯(lián)動聯(lián)查，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。
各區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門要根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定印發(fā)本區(qū)補(bǔ)貼實施方案(2018—2020年)，并抄送市農(nóng)委、市財政局。每年12月15日前，要將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施總結(jié)報告報送市農(nóng)委、市財政局。
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