編者按：為隆重紀(jì)念改革開放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機械化在改革開放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚農(nóng)機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會開展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機械化改革開放四十周年”征文活動?；顒拥玫搅藦V泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動。經(jīng)組委會初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

農(nóng)業(yè)機械化助力霍山縣鄉(xiāng)村振興

　　作者簡介：張咸枝

　　安徽省霍山縣下符橋鎮(zhèn)政府

　　一、農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀和特點

　　霍山縣域面積2043平方公里，地貌特征“七山一水一分田，一分道路和莊園”，人口36.31萬，是山區(qū)縣、庫區(qū)縣和革命老區(qū)縣。霍山種植業(yè)以水稻、玉米、茶葉、蠶桑、藥材、油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)豬、雞、魚、牛類為主。2017年底，全縣年未常用耕地面積16856公頃，糧食作物播種面積18096公頃，農(nóng)機總動力33.88萬kW，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到73%，走出一條具有山區(qū)特色農(nóng)機化發(fā)展道路。農(nóng)機化發(fā)展，解放了勞動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，助力脫貧攻堅、污染防治，農(nóng)民享受現(xiàn)代文明成果，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實。推動鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展呈如下明顯特色:

　　1.農(nóng)業(yè)機械發(fā)展上:霍山縣占85%主要農(nóng)作物為水稻，耕栽收三彎腰環(huán)節(jié)耕收環(huán)節(jié)已90%以上實現(xiàn)機械化，耕作環(huán)節(jié)農(nóng)機結(jié)構(gòu)向大中型農(nóng)機發(fā)展，大中型耕作農(nóng)機、插秧機械成新的增長發(fā)展熱點。特色產(chǎn)業(yè)如茶園管理和設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面農(nóng)業(yè)機械繼續(xù)增長，拖拉機變型運輸機呈下降趨勢。

　　2.農(nóng)機化服務(wù)上:農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)公司、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶等新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民有了較快發(fā)展，由以往家庭個體經(jīng)營服務(wù)為主逐漸向新型經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民經(jīng)營服務(wù)發(fā)展。

　　3.農(nóng)機管理服務(wù)上:由以油管機行政經(jīng)濟管理手段走向以法管機階段。建立了監(jiān)理、推廣、培訓(xùn)、維修供應(yīng)幾大體系，建立了縣鄉(xiāng)村管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。機械管理上也向主管變型拖拉機向田間作業(yè)機械等全面監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　二、農(nóng)機化發(fā)展的制約因素

　　1.機制人員方面:2000年后改革縣農(nóng)機局降格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，三權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員大幅精簡，現(xiàn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有一到二人。懂理論又會技術(shù)操作的精兵強將不多，結(jié)構(gòu)也不合理，高學(xué)歷農(nóng)機專家較少，更不要說有影響力的學(xué)科帶頭人指導(dǎo)全縣農(nóng)機工作。專職專業(yè)不專，素質(zhì)有的待提高。

　　2.田路配套方面:我縣南部多山土地資源多分布在山間地角，田塊小、坡地多、高差大且分散，農(nóng)機作業(yè)沒有理想的作業(yè)環(huán)境，交通不便，機耕道不配套，灌溉設(shè)施不完善，機械下田作業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)機具不能到達(dá)作業(yè)地點等等，制約農(nóng)機化發(fā)展。

　　3.機械裝備方面:主產(chǎn)水稻全程機械化種栽機械化仍發(fā)展緩慢，小型農(nóng)機多，大中型農(nóng)機少，低檔次農(nóng)機多，高檔次農(nóng)機少，動力機械多，配套農(nóng)具少，部分農(nóng)機閑置利用率不高，農(nóng)機化作業(yè)主要限于糧食作業(yè)，畜牧業(yè)林業(yè)茶園管理等機械發(fā)展滯后。部分農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化等待突破等，農(nóng)機結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡局面還沒有根本改變。

　　三、農(nóng)機化發(fā)展前景

　　(一)國家對“三農(nóng)”政策支持，農(nóng)機化事業(yè)迎來難得發(fā)展機遇

　　十八大報告提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，四化同步發(fā)展。十九大報告更提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”可見中央重視三農(nóng)、重視糧食安全，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確保糧食安全，農(nóng)機化大有可為，離不開農(nóng)機化。農(nóng)業(yè)機械化是作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，同時城鎮(zhèn)化發(fā)展、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)機購置補貼實施，推動農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械，將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

　　(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展將加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推動規(guī)模經(jīng)營選擇農(nóng)機化是現(xiàn)實需要

　　我國城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)50%多，統(tǒng)計口徑按常住人口計算的，實際如按戶籍人口計算僅30%多，發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化水平一般在70%-80%，可見我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間還很大，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民數(shù)量仍很大。“歷史會不斷重演，但不會簡單的重復(fù)”，我國1978年開始實施具有劃時代意義家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，解決了困擾中國幾千年人民吃飯問題，至今有40年了。但隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村大批勞動力進(jìn)城務(wù)工，造成土地拋荒、閑置，“農(nóng)二代、農(nóng)三代”不會也不愿種田現(xiàn)象?，F(xiàn)在以戶為單位種田模式已不能適應(yīng)形勢需要了，可以說制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，需要再走規(guī)模經(jīng)營之路。同時我縣加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，便于土地流轉(zhuǎn)，為機械化作業(yè)創(chuàng)造條件。從較長時期看，土地流轉(zhuǎn)集中到少數(shù)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包經(jīng)營，符合國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)機化將是替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實需要和**優(yōu)選擇。

　　(三)霍山經(jīng)濟快速發(fā)展，為霍山農(nóng)機化發(fā)展創(chuàng)造了條件

　　從霍山經(jīng)濟發(fā)展來看，2017年GDP總值167億，人均GDP達(dá)到7000美元，財政收入18.7億，固定資產(chǎn)投資134億，農(nóng)村居民人均可支配收入12164元，經(jīng)濟實力居全省縣市縣前列，成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個典型，被經(jīng)濟學(xué)界譽為“霍山現(xiàn)象”。

　　縣委政府將農(nóng)機化列入議事日程，相關(guān)部門也越來支持農(nóng)機化發(fā)展，具備加大農(nóng)機化投入建設(shè)條件，經(jīng)濟發(fā)展了也需要農(nóng)機化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

　　農(nóng)機化發(fā)展也是霍山經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)村振興的需要。

　　一是從霍山工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展看需要勞動力，由于工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，農(nóng)村青壯勞動力大部分轉(zhuǎn)移進(jìn)廠務(wù)工，現(xiàn)農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年老體弱人員。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)季節(jié)性很強，更使勞動力嚴(yán)重不足，現(xiàn)在雇工成本高而且人難找。同時農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工經(jīng)濟收入大幅提高，年青一代思想觀念轉(zhuǎn)變快，深知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“面朝黃士背朝天”等作業(yè)辛苦，希望享受現(xiàn)代文明成果。農(nóng)民盼望農(nóng)機作業(yè)，形成農(nóng)機市場供不應(yīng)求，牽動農(nóng)機化發(fā)展。

　　二是從我縣農(nóng)機推廣發(fā)展來看，如在推廣機收示范過程中，出現(xiàn)農(nóng)民攔機排隊托人說情請收割等現(xiàn)象，農(nóng)民強烈需要農(nóng)機化服務(wù)愿望。

　　三是從農(nóng)民的機會成本來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展勞動力轉(zhuǎn)移,選擇機械經(jīng)濟合算勞動體面。

　　四、農(nóng)機化發(fā)展對策新路

　　1.編制霍山縣農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃(中長期)。規(guī)劃編制結(jié)合霍山特殊自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、科學(xué)發(fā)展原則，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等。

　　2.加強項目編制實施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展。結(jié)合實際編制申報農(nóng)機化項目，以項目為支撐推動農(nóng)機化發(fā)展。項目編制要全面，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，但也要突出重點難點和生活需要效益高的農(nóng)機化發(fā)展項目建設(shè)，由于霍山縣情農(nóng)業(yè)耕地85%是種水稻，10%左右種玉米小麥，重點放在水稻全程機械化方面，種植業(yè)方面可編制農(nóng)機全程機械化示范小區(qū)，難點推進(jìn)慢的機插項目，山區(qū)茶園管理項目，結(jié)合現(xiàn)環(huán)保污染防治脫貧攻堅工作如秸稈還田機械化、農(nóng)事服務(wù)中心、節(jié)水灌溉項目等，以點帶面推動農(nóng)機化水平。另外，政府在涉農(nóng)項目如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、水利建設(shè)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村道路、污染防治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等建設(shè)項目中有農(nóng)機化配套建設(shè)內(nèi)容，爭取對農(nóng)機化發(fā)展的投入。

　　3.加強農(nóng)機新技術(shù)新機具引進(jìn)與推廣。從霍山縣種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)計數(shù)字和地理條件看，山內(nèi)圍繞茶葉、藥材、板粟等特色產(chǎn)業(yè)，以引導(dǎo)發(fā)展小農(nóng)機為主，山外圍繞支柱產(chǎn)業(yè)如水稻、玉米等，引導(dǎo)發(fā)展大中型農(nóng)機，全面提升農(nóng)機裝備水平。由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等為大中型農(nóng)機發(fā)展創(chuàng)造條件，提高效率效益，能實現(xiàn)消費者效用**大化和經(jīng)營者利潤**大化。引進(jìn)與推廣農(nóng)機化技術(shù)在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用，提升作業(yè)水平。在水稻生產(chǎn)上重點是繼續(xù)提高耕作、收獲機械化水平，突破機插瓶頸，逐步實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。在山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，重點是考慮農(nóng)村勞動力急劇減少，目前仍以勞動密集方式維持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)機械化問題。如茶葉、蠶桑、百合、板粟等主要特色產(chǎn)業(yè)的機械化生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)推廣。

　　4.加強農(nóng)機化服務(wù)市場建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)化道路。對于種植業(yè)機械化生產(chǎn)，應(yīng)從耕作等單項服務(wù)向植保、收割、排灌、脫粒、運輸、深加工等全程多項服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單純減輕勞動強度向高產(chǎn)增效增收方向轉(zhuǎn)變。立足農(nóng)機，走出農(nóng)機，全面推進(jìn)農(nóng)機多種經(jīng)營和新領(lǐng)域開發(fā)，充分占領(lǐng)服務(wù)市場。培育龍頭，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)公司、農(nóng)機大戶，增強農(nóng)機服務(wù)能力。綜合性服務(wù)龍頭建設(shè)，影響甚至左右一個縣農(nóng)機服務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和服務(wù)水平提高，具有很強示范帶動作用。加強農(nóng)機作業(yè)的組織與管理，形成競爭有序的農(nóng)機服務(wù)市場;提高組織化、系列化程度，提高機械利用率。

　　5.加強農(nóng)機管理體系隊伍建設(shè)。加強農(nóng)機推廣隊伍建設(shè)，要加大培訓(xùn)力度，采用請進(jìn)來走出去等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部農(nóng)機推廣人員開展培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢對農(nóng)機推廣工作的新要求。要加強專家型農(nóng)機人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有影響力的學(xué)科帶頭人，指導(dǎo)全縣農(nóng)機推廣工作，提升全縣農(nóng)機推廣隊伍整體水平。要完善農(nóng)機(推廣)管理機制，各盡其責(zé)、各施其能，激發(fā)工作熱情，充分發(fā)揮工作積極性創(chuàng)造性。加強農(nóng)機使用經(jīng)營者的素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)新型(農(nóng)機)職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮他們的示范帶動效應(yīng)。

　　6.加大對農(nóng)機化投入力度。農(nóng)機購置補貼政策對山區(qū)縣應(yīng)進(jìn)行傾斜，擴大補貼范圍，疊加補貼提高補貼比例，并對農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、專業(yè)農(nóng)民等傾斜，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)鄉(xiāng)村道路組組通道路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃等建設(shè)中要與農(nóng)機化作業(yè)相結(jié)合，為農(nóng)機化生產(chǎn)創(chuàng)造作業(yè)條件。農(nóng)機推廣經(jīng)費有保障，將農(nóng)機推廣經(jīng)費列入財政預(yù)算，并視情況逐年增加保障農(nóng)機推廣工作開展。

文章來源：中國農(nóng)機化協(xié)會微信公眾號