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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知
農(nóng)辦機(2019)7號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕6號)精神要求，增加畜禽糞污資源化利用補貼機具種類，進一步規(guī)范優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具信息公開、投檔與核驗工作，提升政策實施的滿意度，經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、加大對購置畜禽糞污資源化利用機具的支持力度
深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發(fā)〔2017〕48號)精神，在2018—2020年《全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》中增加有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機、畜禽糞便發(fā)酵處理機、有機肥加工設(shè)備、有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置等4個畜禽糞污資源化利用機具品目。鼓勵農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點品目數(shù)量尚不足3個的省份，選取廢棄物料烘干機、增壓沼液施肥設(shè)備和糞污罐等有助于畜禽糞污資源化利用的機具，開展新產(chǎn)品補貼試點，補足新產(chǎn)品試點品目數(shù)量，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2018〕5號)有關(guān)要求，于2019年6月底前完成備案后實施。各省要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機試驗鑒定產(chǎn)品品目歸屬工作的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕4號)要求，于5月底前組織完成《農(nóng)業(yè)機械分類》行業(yè)標準NY/T1640—2008和NY/T1640—2015的銜接工作，之后在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中調(diào)整相關(guān)品目名稱和類別歸屬，做好本省補貼機具種類范圍的調(diào)整優(yōu)化、公布實施等工作。
二、及時公開補貼機具資質(zhì)信息
指導、監(jiān)督農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)和有關(guān)農(nóng)機產(chǎn)品認證機構(gòu)規(guī)范鑒定、認證結(jié)果信息公開工作，原則上將每季度前10個工作日作為鑒定、認證結(jié)果通告發(fā)布期，并在結(jié)果通告發(fā)布后10個工作日內(nèi)按有關(guān)要求，將規(guī)范的結(jié)果信息上傳全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺(以下簡稱“鑒定平臺”)。加強省級農(nóng)機購置補貼延伸績效管理對農(nóng)機試驗鑒定結(jié)果公開、上傳及時性和規(guī)范性等工作情況的考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站要加強鑒定平臺的運維管理和功能升級工作，組織各機構(gòu)定期監(jiān)測信息報送情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時核驗更新數(shù)據(jù)，確保平臺準確推送補貼機具投檔所需鑒定、認證信息，動態(tài)推送變更、撤證、失效信息，為補貼機具投檔工作提供及時、權(quán)威、規(guī)范的數(shù)據(jù)信息。
三、便利企業(yè)投送補貼機具信息
認真貫徹落實《農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)》(附件1)，規(guī)范和優(yōu)化補貼機具投檔工作。全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，自動抓取鑒定平臺相關(guān)信息，便利企業(yè)對參與購置補貼的機具信息實行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。清理對企業(yè)自身信息和機具信息的報送要求，不再要求企業(yè)重復提供鑒定平臺已推送的信息。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎(chǔ)上增加投檔工作頻次，直至常年受理企業(yè)投檔，定期發(fā)布投檔結(jié)果。
四、強化補貼機具核驗監(jiān)管
各地要按照《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》(附件2)的精神和要求，組織縣級農(nóng)機化主管部門制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核。重點要指導基層農(nóng)機化主管部門建立健全補貼機具核驗內(nèi)部控制流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約；充分發(fā)揮縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導、監(jiān)督作用，加強對異常申請補貼情形的監(jiān)管。鼓勵、支持省級及以下農(nóng)機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉(zhuǎn)變。
全面落實牌證管理機具先辦理牌證后申領(lǐng)補貼的規(guī)定，實現(xiàn)核驗與審核補貼申領(lǐng)分開。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼免于現(xiàn)場實物核驗。優(yōu)化農(nóng)機安全監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)功能，推進農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時準確相互推送。指導縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合年檢工作，加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。
附件：1.農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)
2.農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2019年4月11日
附件1
農(nóng)機購置補貼機具投檔工作規(guī)范(試行)
第一章總則
第一條為規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼機具投檔(以下簡稱“投檔”)工作，提高投檔工作效率，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策實施有關(guān)文件精神，制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范所稱投檔，是指農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)通過農(nóng)機購置補貼機具信息化自主投檔平臺(以下簡稱“投檔平臺”)投送投檔信息，經(jīng)省級農(nóng)機化主管部門組織形式審核、匯總公示后整理公布，為補貼政策實施提供信息的活動。
第三條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司負責指導全國投檔工作。省級農(nóng)機化主管部門負責組織區(qū)域內(nèi)投檔工作。
第四條投檔實行網(wǎng)上投送，由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按照“自愿參加、自主投檔、承諾踐諾”原則，根據(jù)本規(guī)范要求進行。
第五條投檔機具主要信息來源于全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺(以下簡稱“鑒定平臺”)，參與投檔的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對投檔信息的真實性、有效性、合法性、合規(guī)性、準確性和完整性負責并承擔相應法律責任。
第二章信息投送、審核與公布
第六條省級農(nóng)機化主管部門及時公布補貼機具種類范圍和補貼額一覽表，于每年一季度內(nèi)發(fā)布年度投檔工作安排，并與農(nóng)機鑒定、認證結(jié)果通告集中發(fā)布時間相互銜接。
第七條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)登錄投檔平臺，填寫企業(yè)信息，選擇符合要求的機具，逐項核對鑒定平臺傳輸?shù)男畔?，依?jù)機具的性能、結(jié)構(gòu)、基本配置和參數(shù)以及價格等，按照“就低不就高”的原則選定所屬檔次，并在不高于該檔次補貼標準基礎(chǔ)上選擇(填寫)補貼額，經(jīng)其確認無誤后投送。
第八條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應投送或提交以下資料和信息：
(一)企業(yè)信息，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照掃描頁、獲證(鑒定、認證)企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、生產(chǎn)廠注冊地址、法定代表人和主要從業(yè)人員姓名及身份證件號碼、聯(lián)系方式等信息；
(二)鑒定(認證)信息，包括鑒定(認證)證書頒發(fā)單位、證書編號、發(fā)證日期、證書有效日期、鑒定(檢驗、認證、檢測)報告以及采信的第三方報告等；
(三)機具信息，包括大類、小類與品目，名稱與型號，基本配置和參數(shù)，機具正前、正側(cè)、正后照片和整機銘牌照片，其中輪式拖拉機還應含翻傾防護裝置側(cè)面照片；
(四)企業(yè)投檔承諾書(格式附后，開展投檔工作的同時，需郵寄紙質(zhì)件或通過投檔平臺上傳電子版)；
(五)企業(yè)認為需補充的信息；
(六)省級農(nóng)機化主管部門規(guī)定的其他資料和信息(不包括鑒定平臺已推送的信息)。
第九條省級農(nóng)機化主管部門組織專家審核或通過政府購買服務(wù)委托第三方審核等方式，組織對已投檔機具的資料和信息進行形式審核，作出通過或不通過的審核結(jié)果。對審核不通過的，應注明理由。
第十條省級農(nóng)機化主管部門組織匯總審核結(jié)果并公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容應包含：機具的大類、小類、品目、檔次、企業(yè)名稱、機具名稱、機具型號、基本配置和參數(shù)、補貼額、鑒定(認證)證書編號、審核結(jié)果等。
第十一條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對于投檔機具審核結(jié)果有異議的，可在公示期間向省級農(nóng)機化主管部門提出意見，省級農(nóng)機化主管部門組織對原申報信息、補充資料等進行復核，確屬審核結(jié)果有誤的，予以更正。
第十二條省級農(nóng)機化主管部門匯總公布補貼機具信息表，并留存相關(guān)資料5年。
第三章監(jiān)督管理
第十三條有下列情形之一的,不得參與投檔。若繼續(xù)投檔，由此引發(fā)的一切損失由相關(guān)企業(yè)負責。
(一)列入全國農(nóng)機購置補貼黑名單數(shù)據(jù)庫的生產(chǎn)企業(yè)、法定代表人、主要從業(yè)人員及機具；
(二)列入全國農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報數(shù)據(jù)庫且尚未恢復或已取消補貼資格的機具；
(三)國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查或市場質(zhì)量監(jiān)督檢查中不合格的機具；
(四)省級農(nóng)機化主管部門列明的不應投檔的情形。
第十四條農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)參與投檔，應嚴格遵守投檔規(guī)定，主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。
第十五條對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在投檔過程中發(fā)生的違規(guī)行為，由相關(guān)部門依照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和有關(guān)規(guī)定處理。
第四章附則
第十六條各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機化主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局根據(jù)本規(guī)范，制定投檔工作方案。
第十七條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
生產(chǎn)企業(yè)自主投檔承諾書(參考件)
本企業(yè)自愿參與XXX省農(nóng)機購置補貼政策實施，自覺遵守農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定，自愿申請補貼機具投檔，同時鄭重作出如下承諾。
一、本企業(yè)自主完成補貼機具投檔信息填報，據(jù)實將補貼機具歸入相應檔次并選擇(填)補貼額，投送的所有信息均與產(chǎn)銷實際相符、準確無誤，且與農(nóng)機鑒定(認證、檢測)機構(gòu)所發(fā)布的相關(guān)信息一致，不存在有關(guān)規(guī)定所列的不得參與投檔的情形，無任何虛假、誤投或者重大遺漏等影響政策規(guī)范實施的問題。
二、本企業(yè)主動加強投檔信息審核，對審核、公示期間以及公布后所發(fā)現(xiàn)的各類問題，將主動報告XXX省農(nóng)機化主管部門和投檔工作組織單位，并積極整改。
三、如違反投檔相關(guān)規(guī)定，本企業(yè)將完全接受相關(guān)部門的處理處罰，并自行承擔由此引發(fā)的全部經(jīng)濟糾紛和損失。
法定代表人(簽字)：
生產(chǎn)企業(yè)(蓋章)：
年月日
附件2
農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)
加強農(nóng)機購置補貼機具核驗管理，是確保補貼資金安全和政策效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵舉措。為指導各地做好農(nóng)機購置補貼機具核驗工作，規(guī)范核驗行為，防范管理風險，提高辦補效率，進一步便民利民，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部農(nóng)機購置補貼政策實施相關(guān)規(guī)定，制定工作要點如下。
一、核驗內(nèi)容
補貼機具核驗是指縣級及以下農(nóng)機化主管部門對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)申報農(nóng)機購置補貼時提供的相關(guān)資料進行形式審核、對機具進行核查的工作。核驗的主要內(nèi)容包括：
(一)購機者身份信息。個人身份證件或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織工商營業(yè)執(zhí)照(統(tǒng)一社會信用代碼)及其法定代表人身份證件等信息；
(二)購買信息。購買補貼機具稅控發(fā)票等信息；
(三)機具信息。機具實物上的固定銘牌信息、農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)所對應機具的信息、牌證管理機具的行駛證信息等；
(四)其他信息。購機者銀行卡(折)賬號、開戶名等信息，以及政策實施要求提供的其他必要信息。
上述信息的真實性、完整性和有效性由購機者、產(chǎn)銷企業(yè)和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)分別負責，并承擔相應的法律責任。
二、核驗程序及要求
(一)受理申請。對購機者自主提出的補貼申請，主管部門應按規(guī)定及時受理。鼓勵通過手機APP、“一站式”服務(wù)窗口等便捷高效的方式受理申請。
(二)資料核驗。一是購機者及其身份、購機稅控發(fā)票等資料。購機者為個人的，重點核驗購機者本人與其身份證件的肖像照片是否相符，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者姓名與購機者身份證件所顯示的姓名是否一致；購機者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的，重點核驗該組織法定代表人本人與其身份證件的肖像照片是否相符，法定代表人身份證件所顯示的姓名與工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的法定代表人姓名是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的購機者名稱與工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名稱是否一致。二是銀行卡(折)等資料。重點核驗購機者填寫的銀行卡(折)賬號、開戶名等信息與其攜帶的銀行卡(折)所顯示的賬號、身份證件所顯示的購機者姓名、工商營業(yè)執(zhí)照所顯示的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名稱是否一致。三是購機價格真實性承諾。提示購機者確認購機稅控發(fā)票上的購機金額與其實際全部支付給經(jīng)銷企業(yè)的資金是否一致，以及隱瞞不報、提供虛假信息需承擔的違規(guī)責任，提示購機者對購機價格的真實性簽字確認。四是政策實施要求提供的其他資料。
未通過核驗的，應將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。
(三)機具核驗。一是重點機具核驗。重點核驗購機稅控發(fā)票所顯示的機具名稱、生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動機號(不帶動力的可不核驗)、出廠編號與所購實物機具銘牌顯示信息是否一致，所購實物機具銘牌顯示信息與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應的機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應的經(jīng)銷信息是否一致。對牌證管理機具，免于現(xiàn)場實物核驗，但需核驗購機者攜帶的《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》信息與農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)推送給輔助管理系統(tǒng)的牌證信息、機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應的經(jīng)銷信息是否一致。二是非重點機具核驗。對補貼額較低、風險可控度高的機具可采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進行，抽核內(nèi)容同重點機具。重點機具和非重點機具的標準以及抽核比例或數(shù)量由各省自行規(guī)定。
鼓勵通過進村入戶、提前預約等方式開展核驗，便利購機者以及設(shè)施安裝類機具核驗。核驗結(jié)果由核驗人員與購機者雙方簽字確認。實行雙人交叉核驗或個人核驗、單位內(nèi)部集體會審雙重審核，探索對補貼機具核驗結(jié)果實行基層農(nóng)機化、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等有關(guān)方面共同參加的集體會商。加強對單人多臺套、短期內(nèi)大批量、同人連年購置同類機具、區(qū)域適應性差的機具購置等異常情形的核驗。
未通過核驗的，應將所發(fā)現(xiàn)的問題一次性告知購機者，并說明完善方法。
(四)復核登記。對資料核驗、機具核驗的程序、方式和簽章的規(guī)范性進行集體復核，可與集體會商同步進行，通過后登記立冊。
(五)公示報送。對通過復核的補貼申請信息進行為期不少于30天的公示，公示無異議后報送同級財政部門。
(六)資料處理。對財政部門未提出疑義的補貼申請，將其核驗資料留存?zhèn)溆脗洳?，留存期限不少?年。
三、監(jiān)督管理
(一)加強核驗人員隊伍建設(shè)。選配責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風優(yōu)良的干部從事核驗工作，對其每年至少開展一次廉潔從政、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓。建立健全分管領(lǐng)導監(jiān)督機制，有條件的地方實行補貼申請受理、補貼機具核驗崗位分離，明確崗位職責。
(二)推行購機承諾踐諾。加強購機者補貼申請行為的自我約束和信用管理，實行補貼申請資料真實性、完整性和有效性的自主承諾，引導其規(guī)范參與補貼政策實施，主動報告所發(fā)現(xiàn)的問題，共同維護政策實施良好環(huán)境。
(三)全面排查違規(guī)線索。對核驗中發(fā)現(xiàn)的補貼申請違規(guī)行為線索，由核機工作人員逐條書面登記，并及時報告分管領(lǐng)導。開展違規(guī)線索集體研究，對違規(guī)嫌疑較大或反復出現(xiàn)的應啟動調(diào)查程序，對違規(guī)嫌疑較小的留存材料備查。對補貼機具核驗爭議處理等重大事項，及時報請縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組研究決策。
(四)嚴格監(jiān)督管理。健全內(nèi)部控制制度，以機具核驗流程為主線，逐項工作、逐個環(huán)節(jié)查找風險點，制定防控措施。鼓勵省級及以下農(nóng)機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗和信息化技術(shù)核驗。
各省要組織縣級農(nóng)機化主管部門結(jié)合實際，參照本要點制定具體的工作規(guī)范，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組審核同意，報省級或市級農(nóng)機化主管部門備案后公布實施。
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