農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的通知

　　農(nóng)機發(fā)〔2019〕4號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建省海洋與漁業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號，以下簡稱《意見》)和國務院召開的全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉型升級工作會議精神，推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效發(fā)展，現(xiàn)就有關工作通知如下。

　　一、提高認識，增強推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的責任感和緊迫感

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化工作。習近平總書記指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2018年12月國務院出臺《意見》，作出了“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，強調“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要求以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質量發(fā)展轉型，推動農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效升級，明確了當前和今后一個時期推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的指導思想、發(fā)展目標和主要任務，為做好新時期農(nóng)業(yè)機械化工作提供了根本遵循。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，切實提高認識，增強責任感、緊迫感，把推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級列入重要議事日程，加快推進農(nóng)業(yè)機械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　二、健全機制，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合

　　農(nóng)機、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、科教等有關方面要密切配合，建立健全推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的工作機制，推動產(chǎn)學研推用多部門聯(lián)合攻關、品種栽培養(yǎng)殖裝備多學科協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)集成配套。選優(yōu)配強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和有關科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新項目農(nóng)機專家力量，加強農(nóng)業(yè)機械化學科群和全程機械化科研基地、試驗站、實驗室建設，為農(nóng)機農(nóng)藝融合研究提供有效支撐。完善主要農(nóng)作物品種審定標準，將機械化生產(chǎn)適應性作為重要指標，加快選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采、甘蔗切段式收割的品種，加快推進果菜茶等特色作物和設施農(nóng)業(yè)品種的“宜機化”。大力推進育種機械化，積極發(fā)展種子選育、繁育、清選、加工等裝備設施。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設中，落實農(nóng)機農(nóng)藝融合的基本要求，圍繞品種栽培養(yǎng)殖和機械裝備集成配套，推動種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品初加工方式的改進，制定相互適應的農(nóng)藝標準、養(yǎng)殖工藝和機械作業(yè)規(guī)范，構建區(qū)域化、標準化的種植養(yǎng)殖機械化生產(chǎn)模式并加快推廣。

　　三、注重規(guī)劃，推進機械化信息化融合

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的有關規(guī)劃、項目中，要把發(fā)展智能農(nóng)業(yè)裝備、推進農(nóng)機作業(yè)服務和管理信息化作為重要內容。在裝備發(fā)展上，通過建立智能農(nóng)機標準，完善農(nóng)機鑒定大綱、優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具分類分檔等措施，引導農(nóng)機企業(yè)研發(fā)制造新一代農(nóng)產(chǎn)品品質監(jiān)測、水肥一體化、自動飼喂、環(huán)境控制、水產(chǎn)品采收等農(nóng)業(yè)裝備，引導大中型農(nóng)業(yè)機械配備導航定位、作業(yè)監(jiān)測、自動駕駛等終端，推動漁船配備通訊導航等裝備，不斷提高農(nóng)機裝備信息化、智能化水平。在作業(yè)服務上，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應用農(nóng)機作業(yè)服務供需對接、遠程調度管理等信息化系統(tǒng)，促進農(nóng)機共享共用。加快農(nóng)機作業(yè)大數(shù)據(jù)研發(fā)應用，促進農(nóng)機精準作業(yè)、精準服務。建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、設施園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設等融合發(fā)展。在農(nóng)機化管理上，加快農(nóng)機鑒定、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補助核定等管理服務工作的信息化步伐，推進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。全面運用農(nóng)機購置補貼機具信息網(wǎng)絡投送平臺，推廣使用手機APP辦理農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機深松整地等作業(yè)補助物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等應用軟件，提升政策實施管理的精準性、便利性。積極推進農(nóng)機化管理信息系統(tǒng)與農(nóng)機工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動構建左右相連、上下貫通的農(nóng)機化管理服務“一張網(wǎng)”。

　　四、加強指導，推進農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應

　　大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，創(chuàng)新作業(yè)服務模式，加快推進農(nóng)機服務向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活服務領域延伸。積極推進《意見》明確的稅費減免、設施用地、信貸擔保、抵押貸款、融資租賃、財政補貼、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機保險、人才培養(yǎng)等方面扶持措施落實落地，幫助農(nóng)機服務主體解決好融資難、用地難、維修難、請機手難等實際困難。加快培育壯大農(nóng)機專業(yè)戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機合作社聯(lián)合社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型服務主體，支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織，注重選樹一批有較強示范作用的農(nóng)機合作社。在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃中，注重統(tǒng)一布局建設大型農(nóng)機具停放場所。引導鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索實現(xiàn)農(nóng)機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，提高農(nóng)機使用效率。積極指導發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮益農(nóng)信息社、供銷社等站點作用，為農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務。積極通過政府購買服務等方式，支持在農(nóng)田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等規(guī)模化生產(chǎn)性服務中開展農(nóng)機作業(yè)服務。精心組織好重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)活動，引導農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管等多種形式，提高作業(yè)效率和質量。

　　五、統(tǒng)籌協(xié)調，推進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應

　　把適宜機械化作為農(nóng)田基本建設的重要目標，對現(xiàn)有資金渠道整合，穩(wěn)定和拓展各級財政投入，積極引導社會資本參與高標準農(nóng)田“宜機化”建設，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件，保障“農(nóng)機能下田”。積極推進西南高原山地丘陵、南方山地丘陵與西北黃土丘陵等需求迫切地區(qū)，因地制宜開展農(nóng)田“宜機化”改造。制定完善果園、菜園、茶園和設施種養(yǎng)基地建設及改造的“宜機化”標準，推進標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)。大力推廣應用挖掘、平地、清淤、排灌等農(nóng)田建設機械和工程技術，為高標準農(nóng)田建設和農(nóng)田“宜機化”改造提供支撐。

　　六、補齊短板，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

　　以“補短板、促集成、提水平”為目標導向，以糧棉油糖等大宗作物為重點，深入開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動。積極開展糧食薄弱環(huán)節(jié)機械化技術試驗示范和集成配套，重點推動雙季稻區(qū)機械化栽植、黃淮海地區(qū)大豆機收發(fā)展，加快玉米籽粒直收機械化步伐，推動將全程機械化推進行動的成效納入糧食安全省長責任制考核內容。著力推進長江流域油菜種收機械化以及棉花、馬鈴薯、花生、甘蔗收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化，滿足大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構調整需要。分作物分區(qū)域舉辦系列全程機械化現(xiàn)場推進活動，示范推廣一批新技術新裝備，總結推出一批全程機械化解決方案，實現(xiàn)高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，構建高效機械化生產(chǎn)體系。支持新型經(jīng)營主體開展深松深耕、機播機收和生產(chǎn)性托管服務，引領推進主要農(nóng)作物全程機械化。每年推出一批基本實現(xiàn)全程機械化的示范縣(場)，鼓勵有條件的省份、市縣和墾區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

　　七、創(chuàng)新引領，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化全面發(fā)展

　　瞄準實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機裝備的需求，積極推動薄弱環(huán)節(jié)機械化技術創(chuàng)新研究與應用，加快攻克制約農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展的技術難題。強化需求引領，通過制定發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、技術裝備需求目錄、主推技術等形式，引導各地和企業(yè)開展技術創(chuàng)新，推動果菜茶、牧草、熱帶作物、中草藥、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機裝備和技術創(chuàng)新發(fā)展。組織遴選重大科技創(chuàng)新項目，積極爭取科技、財政等部門立項支持，加快研發(fā)適合國情、農(nóng)民需要、先進適用的農(nóng)機，注重發(fā)展適應小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)以及適應特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效專用農(nóng)機。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，嚴格落實農(nóng)財兩部相關規(guī)定，對購買國內外農(nóng)機一視同仁，充分發(fā)揮政策實施的導向作用，重點支持保護性耕作、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)能高效增氧機和投飼機等綠色高效機械裝備以及智能農(nóng)機及信息化裝備等推廣應用。加大對丘陵山區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備購置補貼支持力度，大力提升貧困地區(qū)農(nóng)機化技術和裝備應用水平。積極推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰高能耗、高污染、安全性能差的老舊農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)機裝備更新?lián)Q代。

　　八、整合資源，推進農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設

　　適應農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的需要，扎實推進農(nóng)業(yè)機械化人才隊伍建設。加快建設農(nóng)機科研人才隊伍，推動高等院校加強農(nóng)業(yè)工程學科建設，實施產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才，支持農(nóng)機科研院所通過國際項目合作和境外人才培訓交流等方式，引進國外高層次農(nóng)機人才。加快建設農(nóng)機技術人才隊伍，大力開展農(nóng)機化管理、技術推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理等系統(tǒng)的干部和技術人員培訓和再教育，強化政風行風和職業(yè)道德建設，不斷提升素質能力。加快建設農(nóng)機實用人才隊伍，加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，組織開展農(nóng)機技能競賽，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)及使用“土專家”。通過購買服務、項目支持等方式，支持農(nóng)機企業(yè)、合作社培養(yǎng)農(nóng)機生產(chǎn)、作業(yè)操作、維修等技能服務型人才。加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社帶頭人和返鄉(xiāng)農(nóng)機從業(yè)人員的扶持力度，培育一批既懂生產(chǎn)又善管理的新型農(nóng)機職業(yè)經(jīng)理人和實用人才，打造農(nóng)機社會化服務提檔升級發(fā)展的生力軍。

　　九、優(yōu)化服務，推進農(nóng)業(yè)機械化管理“放管服”改革

　　在農(nóng)機鑒定、推廣、監(jiān)理、維修、管理等領域深入推進“放管服”改革，不斷提升農(nóng)機化公共服務能力，切實調動各類市場主體發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加快制修訂農(nóng)業(yè)機械化相關技術、管理標準和規(guī)范，建立健全統(tǒng)計、評價指標體系，切實強化農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作，支撐、引領農(nóng)業(yè)機械化轉型升級。全面落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的創(chuàng)新型農(nóng)機裝備的試驗鑒定渠道。創(chuàng)新“田間日”、“互聯(lián)網(wǎng)+技術推廣”、重大技術協(xié)同推廣等方式，切實提升農(nóng)業(yè)機械化技術推廣服務能力和效果。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，積極推進農(nóng)機安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸。強化農(nóng)業(yè)機械維修技術合格證核發(fā)行政許可取消后的事中事后監(jiān)管，壓實農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)和維修網(wǎng)點的維修主體責任。

　　十、強化領導，構建合力推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的工作格局

　　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一部署，積極主動做好出臺省級人民政府貫徹落實《意見》的實施意見或方案的具體工作。要與工信部門一道發(fā)揮好牽頭作用，加強與發(fā)展改革、財政、科技、教育、交通、商務、稅務、自然資源、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，建立多方參與的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制。要切實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內各方面的協(xié)作配合，互相支持，形成合力。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，服務引導行業(yè)轉型升級。要加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的良好氛圍。各地要在今年年底前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部書面報告《意見》貫徹落實情況。

　　　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　　 2019年4月19日