青政〔2019〕32號

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，對深化農業(yè)供給側結構性改革，加快補齊農業(yè)機械化發(fā)展短板，提高農業(yè)生產水平，助力農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，大力推進全省農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級?，F(xiàn)結合實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省委十三屆四次、五次全會精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，以供給側結構性改革為主線，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進主要農作物生產全程機械化，提升牧業(yè)生產機械化和冷水魚集約化生產水平為目標，以調整優(yōu)化農機裝備布局結構、主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化、推廣綠色高效農業(yè)機械化技術和裝備為重點，以農機農藝相融合、機械化信息化相融合、農機服務模式與農業(yè)適度規(guī)模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，推動農業(yè)機械化向綠色全程高效升級，推動農機裝備產業(yè)向高質量發(fā)展轉型，走出一條具有高原特色綠色高效農業(yè)機械化高質量發(fā)展道路，為青海農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。

　　到2020年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步提升，農機具配置結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)條件不斷改善，農機社會化服務組織加快發(fā)展。農機總動力達到480萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達到62%，小麥、青稞、牧草和白菜型油菜生產基本實現(xiàn)全程機械化，馬鈴薯、玉米、甘藍型油菜全程機械化生產體系基本建立，設施農業(yè)、農產品初加工機械化和牛羊、生豬、家禽機械化養(yǎng)殖取得積極進展，牦牛、藏羊初加工機械化實現(xiàn)突破，沿黃流域冷水魚機械化集約化養(yǎng)殖水平持續(xù)提升。

　　到2025年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產品和技術供給能力進一步提高。農機具配置結構趨于合理，農機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農業(yè)產前產中產后的農機社會化服務體系進一步健全完善，農機使用效率顯著提升，農業(yè)機械化進入全程全面高質高效發(fā)展時期，全省農機總動力達到500萬千瓦以上。農作物耕種收綜合機械化率達到70%，馬鈴薯、玉米、甘藍型油菜生產基本實現(xiàn)全程機械化，枸杞、蠶豆、中藥材等經濟作物主要生產環(huán)節(jié)機械化實現(xiàn)突破，初步實現(xiàn)牦牛、藏羊、青稞、草產業(yè)全鏈條生產機械化，冷水魚機械化養(yǎng)殖走在全國前列。

　　二、全力推動農機裝備產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　(三)加快建立農機裝備創(chuàng)新體系。堅持自主研發(fā)和引進、吸收、再創(chuàng)新相結合，探索建立以企業(yè)為主體，市場為導向，產學研相結合的農機械裝備創(chuàng)新體系。加大招商引資力度，引進國內外新型智能、綠色環(huán)保、高質高效的農牧業(yè)機械研發(fā)機構和龍頭企業(yè)開展合作，重點研發(fā)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地的耕種、施肥、植保、收獲、農產品初加工、農產品產地儲藏保鮮等機械裝備。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳)

　　(四)不斷調整農機裝備產業(yè)結構。結合農業(yè)規(guī)?；?、精準化、設施化發(fā)展趨勢，優(yōu)化農機產品結構，開發(fā)新產品，采用新技術，鼓勵積極發(fā)展適合小農生產、淺腦山區(qū)作業(yè)的中小型、輕簡化農機，推動高中低端產品共同發(fā)展。堅持節(jié)能減排及生態(tài)環(huán)境保護原則，鼓勵農機生產企業(yè)開發(fā)清潔能源驅動、高效節(jié)能環(huán)保的農牧機械。突出殘膜回收、有機肥施入、設施農業(yè)、飼草收割加工、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等關鍵環(huán)節(jié)，采取產學研結合加大機械生產技術研發(fā)力度，加快關鍵技術產業(yè)轉化。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳)

　　(五)支持農機裝備技術創(chuàng)新及質量體系建設。加大財政支持力度，重點扶持農機生產企業(yè)重點技術改造項目和引進重大裝備、承擔技術引進和再創(chuàng)新的項目。支持農機裝備產業(yè)技術創(chuàng)新和新產品研發(fā)，鼓勵農機生產企業(yè)開發(fā)新工藝、研發(fā)新技術、提供新產品。加快建設農機裝備質量體系，建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，提高對農機產品的試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的農機產品依法實施強制性認證，實行認證農機具購置補貼政策，強化農機產品質量監(jiān)管，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。(牽頭單位：省財政廳、省市場監(jiān)管局。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳)

　　三、加快推進主要農作物生產全程機械化

　　(六)著力補齊全程機械化發(fā)展短板。加快推進高效植保、有機肥施入、殘膜回收、秸稈處理環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化技術集成配套，大力推進小麥、青稞、油菜、馬鈴薯、牧草等作物生產全程機械化。積極探索不同區(qū)域主要農作物及牧草生產全程機械化解決方案。突破東部農業(yè)區(qū)玉米全膜種植技術工藝宜機化改造、機械化收獲、秸稈收集離田和燃料化加工利用機械化技術瓶頸。攻克蠶豆、枸杞、中藥材、設施農業(yè)等全程機械化薄弱環(huán)節(jié)，促進優(yōu)勢作物生產全程機械化。對新型農業(yè)經營主體開展深耕深松、有機肥施入、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)

　　(七)加快完善高效機械化生產體系。建立完善農機農藝融合發(fā)展協(xié)調機制，強化農機、種植、種業(yè)、科教相互配合。加快選育推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的蔬菜、雜交油菜、蠶豆、枸杞等類作物品種。把適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、農田基本建設等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機全面配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)模化生產創(chuàng)造條件。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　四、加快推廣先進適用農機裝備與機械化技術

　　(八)大力推廣高效新機具新技術示范。圍繞部省共建綠色有機農畜產品示范省，加大保護性耕作、高效減量施藥、有機肥施入、節(jié)水灌溉、殘膜回收、秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣力度。全面落實農機購置補貼政策，加大綠色高效農機新產品補貼試點力度。加快淘汰老舊落后農機裝備，促進新機具新技術推廣應用。積極發(fā)展農用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應用。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、民航青海監(jiān)管局)

　　(九)持續(xù)強化種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展。進一步加快草產業(yè)規(guī)?；?、機械化生產，以牦牛、藏羊為突破，集成養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、飼草生產加工、牛羊肉加工機械化等技術及裝備，支持探索建設一批循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)畜牧業(yè)合作社為依托，集中示范推廣畜牧養(yǎng)殖機械化；以沿黃流域為主繼續(xù)大力引進推廣抗風浪網(wǎng)箱、集裝箱和循環(huán)水機械化養(yǎng)殖技術等，提升生產經營水平。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省自然資源廳)

　　(十)積極推進農業(yè)機械化信息化融合。加快推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用。推進高分系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術與農機裝備結合。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋農機作業(yè)”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農機作業(yè)質量與效率。建立農業(yè)機械技術推廣機構主導，科研單位、高等院校、農機服務組織廣泛參與的基層農業(yè)機械技術推廣體系，鼓勵農機科研人員與農機生產企業(yè)、新型農業(yè)經營主體開展技術合作。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳)

　　五、積極推動農機社會化服務高效發(fā)展

　　(十一)全面推動農機服務創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶以及農機專業(yè)合作社等新型農機服務組織，鼓勵通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農業(yè)生產托管等多種形式，從事各類農機作業(yè)服務和適度規(guī)模經營，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。鼓勵支持農機服務主體與家庭農場、農業(yè)企業(yè)等組建農業(yè)生產聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。探索建設以縣或主要集鎮(zhèn)為主的“全程機械化＋綜合農事”服務中心，開展全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售等“一站式”綜合服務。繼續(xù)免收跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛通行費。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳)

　　六、著力改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十二)加快推進農田宜機化改造。以高標準農田建設項目為載體，統(tǒng)籌中央和地方資金及社會資本積極開展高標準農田建設，不斷提高土地產出率和資源利用率。重點支持淺腦山及小塊破碎地塊開展農田“宜機化”改造。在西寧、海東為主的東部農業(yè)區(qū)和環(huán)湖地區(qū)，按田塊狀況和機具類型，分別建設適宜大中型農機具通過的機耕道，切實改善農機通行和作業(yè)條件，擴展大中型農機運用空間。將“宜機化”與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅統(tǒng)籌推進，加快補齊淺腦山區(qū)農業(yè)機械化基礎短板。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳)

　　(十三)加強農機作業(yè)基礎設施建設。全面落實農機服務組織生產用地等相關政策。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農機具存放和維修、農產品初加工和農產品產地儲藏保鮮等農機作業(yè)服務配套設施。優(yōu)先安排農機合作專業(yè)社等新型農業(yè)經營主體用地。鼓勵有條件的地區(qū)，依托農機專業(yè)合作社、農機大戶參與建設區(qū)域農機安全應急救援中心和農機綜合服務中心，提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機具搶修和跨區(qū)作業(yè)實時監(jiān)測調度等能力。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應急廳)

　　七、加快推進農機人才隊伍建設

　　(十四)加快培養(yǎng)農業(yè)機械化人才。支持高等院校設置農業(yè)工程相關專業(yè)，培養(yǎng)農業(yè)機械化專業(yè)人才。鼓勵青海大學等高等院校面向農業(yè)機械化、農機裝備產業(yè)轉型升級開展研究與實踐，探索構建產學合作協(xié)同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，支持農機生產企業(yè)、農業(yè)機械技術推廣部門與高等院校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。(牽頭單位：省教育廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳)

　　(十五)大力培養(yǎng)新型實用人才。實施新型職業(yè)農牧民培育工程，加大對農機大戶、農機專業(yè)合作社帶頭人的培訓力度。積極開展農機先進實用技術培訓、職業(yè)技能培訓和農機技能競賽，提升農機從業(yè)者的技能水平。通過購買服務、項目支持等方式，注重培養(yǎng)農機生產及使用一線新型實用技能型人才，充分發(fā)揮基層農機實用人才在推動農牧業(yè)技術進步和機械化生產中的重要作用。鼓勵返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng)辦領辦新型農機服務組織，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　八、切實加強組織領導

　　(十六)建立農機化發(fā)展推進機制。建立由省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳負責牽頭，各相關部門協(xié)調聯(lián)動的青海省農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展工作，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強督查指導，解決突出問題。重大問題及時向省政府報告。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、上述各相關部門)

　　(十七)強化政府責任。各市(州)人民政府要認真研究本地區(qū)對農機裝備的需求，充分認識加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要內容，納入政府績效評價考核體系，并結合實際制定具體實施辦法或方案。建立協(xié)同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。(責任單位：各市州人民政府)

　　(十八)完善財政金融支持政策。財政部門要加大對農業(yè)機械化的專項投入，落實好農機購置補貼、政府購買農業(yè)綠色發(fā)展的農機服務等政策。金融機構要加大對農機企業(yè)和新型農機服務組織的信貸投放力度，探索開展面向新型農業(yè)經營主體的農機融資租賃業(yè)務和信貸擔保服務，針對權屬清晰的綠色高效農機裝備開展抵押貸款，探索對購買綠色高效農機裝備貸款進行貼息。保險機構要積極開展農機保險業(yè)務，探索對參加保險的農機給予保費補貼。稅務部門對符合政策規(guī)定的納稅人提供的農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼。對符合條件的農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用免征增值稅政策。(牽頭單位：省財政廳。責任單位：省農業(yè)農村廳、人行西寧中心支行、國家稅務總局青海省稅務局、青海銀保監(jiān)局)

　　(十九)深入推進“放管服”改革。充分發(fā)揮政府在推進農業(yè)機械化中的引導作用，積極調動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依靠市場力量因地制宜推進農業(yè)機械化發(fā)展。深入推進農機裝備產業(yè)和農業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，保障農機安全生產。加強輿論引導，推廣典型經驗，宣傳表彰先進，努力營造加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的良好氛圍。(牽頭單位：省農業(yè)農村廳。責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)

　　本實施意見自2019年6月19日施行，青海省人民政府《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》(青政〔2011〕38號)同時廢止。

　　青海省人民政府

　　2019年5月20日