農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實黨中央、國務(wù)院2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見

農(nóng)發(fā)〔2020〕1號

　　2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜環(huán)境，做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要意義。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”短板重點任務(wù)，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，突出保供給、保增收、保小康，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，毫不松懈、持續(xù)加力，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用，為確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供有力支撐。

　　一、千方百計穩(wěn)定糧食生豬生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

　　1.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，確保2020年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。落實好稻谷小麥**低收購價等政策，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度。鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米產(chǎn)能，保持玉米面積基本穩(wěn)定。繼續(xù)實施大豆振興計劃，支持推廣大豆高產(chǎn)品種、玉米和大豆間作新農(nóng)藝措施應(yīng)用。創(chuàng)新開展綠色高質(zhì)高效行動，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用稻谷小麥。強化糧食安全省長責(zé)任制落實，研究建立分省監(jiān)測預(yù)警制度。

　　2.全力推進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。深入實施生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動，督促落實省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，細化各地區(qū)生豬出欄量和自給率承諾目標，確保春節(jié)和“兩會”期間肉品市場供應(yīng)，確保年底生豬生產(chǎn)基本恢復(fù)到接近常年水平。推動落實好環(huán)評、用地、信貸等各項扶持政策，加快清理超范圍劃定的限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)，及時監(jiān)測生豬補欄增養(yǎng)情況。支持發(fā)展生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強對中小養(yǎng)殖場戶幫帶和技術(shù)服務(wù)。加快優(yōu)化豬肉供應(yīng)鏈，引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，促進“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。推動生豬扶持政策拓展覆蓋畜牧業(yè)，支持禽類、牛羊生產(chǎn)。

　　3.統(tǒng)籌抓好棉油糖奶生產(chǎn)。完善新疆棉花目標價格政策，創(chuàng)新內(nèi)地棉花扶持政策。在長江流域和黃淮海地區(qū)擴大大豆及油菜、花生等油料作物面積。支持推廣糖料蔗脫毒種苗和機收作業(yè)等良種良法。實施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，提升改造中小牧場，鼓勵有條件的奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工。加強優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴大糧改飼面積達到1500萬畝。

　　4.推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。全面落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法核發(fā)養(yǎng)殖證，保持可養(yǎng)水域面積總體穩(wěn)定。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，重點發(fā)展池塘工程化、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，鼓勵發(fā)展碳匯漁業(yè)，支持深遠海養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

　　5.實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格，強化“雙隨機”和“三前”環(huán)節(jié)抽樣，加大禁限用藥物查處力度，加強農(nóng)獸藥用藥安全培訓(xùn)。試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、開具合格證和質(zhì)量安全承諾制度。開展第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推進部省農(nóng)產(chǎn)品追溯體系互聯(lián)互通。制修訂1000項質(zhì)量安全標準，加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理。推動出臺發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品的指導(dǎo)意見。開展國家農(nóng)業(yè)品牌營銷行動，加強農(nóng)業(yè)品牌規(guī)范化管理。

　　6.科學(xué)做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。加強干旱洪澇等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，及早做好技術(shù)和物資準備。嚴防嚴控草地貪夜蛾等重大病蟲害，制定分區(qū)防控預(yù)案，推廣全程專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。嚴格落實非洲豬瘟疫情監(jiān)測排查報告、全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管和餐廚廢棄物管理等防控措施，繼續(xù)開展分區(qū)防控試點，及時兌現(xiàn)強制撲殺補助，整合力量加快疫苗研發(fā)攻關(guān)。統(tǒng)籌抓好口蹄疫、禽流感、布病等防控。做好漁業(yè)安全生產(chǎn)、防汛防臺風(fēng)工作。

　　7.促進農(nóng)業(yè)對外合作。實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進行動，建立農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易會商及信息發(fā)布制度。推進農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)建設(shè)，制定支持農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)加快發(fā)展政策措施。進一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準入。完善中俄、中非等農(nóng)業(yè)合作機制。加大亞非拉等國家農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，實施農(nóng)業(yè)國際人才培養(yǎng)行動。

　　二、大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收

　　8.不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，防止已脫貧人口返貧和邊緣人口致貧。深入落實中央脫貧攻堅專項巡視整改要求，進一步推動資金項目人才向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)將扶貧資金更多用于產(chǎn)業(yè)扶貧，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快培育貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體和脫貧帶頭人，完善聯(lián)貧帶貧減貧機制。建立產(chǎn)銷對接長效機制，推動龍頭企業(yè)、批發(fā)市場和電商平臺與貧困地區(qū)形成穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，積極推進消費扶貧。繼續(xù)在貧困縣實施農(nóng)技推廣特聘計劃，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家?guī)头龀尚?。扎實做好定點扶貧工作。研究制定2020年后產(chǎn)業(yè)幫扶政策舉措。

　　9.做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地和精深加工示范基地，推動加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點布局。支持各地聚焦優(yōu)勢特色主導(dǎo)品種，打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批產(chǎn)值超百億元的區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。認定第四批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、第十批“一村一品”示范村鎮(zhèn)。加強馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)推進工作。建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣，推介一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。

　　10.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。印發(fā)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的意見，梯次開展省、市、縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)建和認定一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)各地加強政策創(chuàng)新，推動資金、人才、技術(shù)等現(xiàn)代要素向園區(qū)集中。建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)村融合發(fā)展、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理措施，研究制定支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策意見。推動制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算。

　　11.促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。深入開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，扎實推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣試點。開展示范家庭農(nóng)場和國家農(nóng)民合作社示范社評定。打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社建立基地共建、資源共享的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　12.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)扶持政策，支持面向小農(nóng)戶、大宗農(nóng)作物和產(chǎn)糧大縣開展生產(chǎn)托管服務(wù)，完成面積15億畝次。通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式，培育一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)、服務(wù)型農(nóng)民合作社，支持村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，促進服務(wù)資源整合。加強服務(wù)標準、服務(wù)合同管理，推介一批典型模式。

　　13.推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引導(dǎo)各地建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓(xùn)基地，推動將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，吸引社會各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持舉辦新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會。研究出臺促進社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引。

　　三、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和資源利用水平

　　14.大力推進畜禽糞污資源化利用。全面完成大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率開展評估，確保達到95%以上。擴大畜禽糞污資源化利用整縣推進范圍，將具備條件的非畜牧大縣逐步納入。健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發(fā)展收貯運社會化服務(wù)組織，探索糞肥運輸、施用引導(dǎo)激勵政策。

　　15.深入推進化肥農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)保持化肥農(nóng)藥使用量負增長。推進測土配方施肥農(nóng)企合作，實現(xiàn)配方肥下地。結(jié)合糞肥利用，推進果菜茶有機肥替代化肥試點，選擇300個糧棉油生產(chǎn)大縣開展化肥減量增效試點。實施綠色防控替代化學(xué)防治行動，再建設(shè)100個綠色防控示范縣。積極穩(wěn)妥淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。

　　16.推進耕地質(zhì)量提升。繼續(xù)實施東北黑土地保護利用，以東北玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，啟動?xùn)|北黑土地保護性耕作行動計劃，整縣推廣秸稈覆蓋還田、免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達到4000萬畝。穩(wěn)步推進耕地輪作休耕試點，面積穩(wěn)定在3000萬畝。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，健全產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術(shù)，對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全年治理面積5000萬畝。建立全國秸稈資源臺賬，建設(shè)一批全域全量利用重點縣。在華北、西北等旱作區(qū)建立220個高標準旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進標準地膜普及使用，建設(shè)100個地膜回收利用示范縣。

　　17.強化水生生物資源養(yǎng)護。在長江流域重點水域?qū)嵭谐Ｄ杲?，做好漁民退捕工作。實施海洋漁業(yè)資源總量管理，推動沿海省份全面開展限額捕撈試點，完成減船減產(chǎn)目標任務(wù)，規(guī)范有序發(fā)展海洋牧場。推動漁港漁船管理改革，加強漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。持續(xù)清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”。

　　18.推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)。在82個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)試點縣，集中連片開展綠色種養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用試驗，探索建立綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營、政策、數(shù)字等體系，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測試驗站，總結(jié)不同生態(tài)類型、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。

　　四、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善物質(zhì)技術(shù)裝備條件

　　19.加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，完成8000萬畝高標準農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。建設(shè)旱作梯田，加快三江平原地下水超采田間配套工程建設(shè)。開展高標準農(nóng)田建設(shè)清查，建設(shè)農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，加快推進統(tǒng)一上圖入庫。修編全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)域、分類型制定建設(shè)標準。持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，推動建立健全高標準農(nóng)田設(shè)施管護機制。

　　20.啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，通過以獎代補、貸款貼息、落實優(yōu)惠電價等措施，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設(shè)一批田頭倉儲保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。結(jié)合“菜籃子”工程，支持在大中城市建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流樞紐，提升肉奶、蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。

　　21.推進全程全面農(nóng)業(yè)機械化。完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，加大對畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和丘陵山區(qū)貧困地區(qū)機械設(shè)備補貼力度。加快建設(shè)農(nóng)機具庫棚及烘干機塔，遴選推廣生豬生產(chǎn)機具裝備，建設(shè)飼草料加工、飼喂、環(huán)境控制、糞污處理等設(shè)施。主要農(nóng)作物全程機械化示范縣達到500個。當(dāng)年深松整地作業(yè)1.4億畝以上。研究制定畜牧業(yè)、設(shè)施栽培機械化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

　　22.加快提升種業(yè)創(chuàng)新能力。開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查收集，支持地方品種資源保護利用。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(圃、場、區(qū))建設(shè)，落實制種大縣獎勵政策，提升優(yōu)勢制種基地建設(shè)水平，扶持創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。推進重要糧食作物和畜禽水產(chǎn)良種聯(lián)合攻關(guān)，強化植物新品種保護。推動編制南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，加快南繁育種基地和配套服務(wù)區(qū)建設(shè)。

　　23.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。深入實施鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，在生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域加強核心技術(shù)攻關(guān)，深化種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革試點。加強國家農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，打造一批科技引領(lǐng)示范縣、示范村鎮(zhèn)。建設(shè)100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和主推技術(shù)。加快推動國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)。建設(shè)一批國家農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測實驗站。

　　24.開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。實施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃，整合資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)試點，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用。深入推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行分析，健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障監(jiān)測預(yù)警制度。

　　五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平

　　25.扎實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村戶廁改造重點推進一類縣、兼顧二類縣，組織實施好農(nóng)村廁所革命整村推進財政獎補政策。制定完善相關(guān)產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)各地因地制宜選擇農(nóng)村改廁技術(shù)模式，加強高寒干旱地區(qū)關(guān)鍵技術(shù)模式試點試驗，切實做好廁所糞污處理及資源化利用。以中西部地區(qū)為重點，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾污水治理。以“干干凈凈迎小康”為主題，深入開展村莊清潔行動，鞏固提升“三清一改”成果。指導(dǎo)地方建立完善問題投訴反饋和發(fā)現(xiàn)整改機制。

　　26.推動提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。配合有關(guān)部門推進農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)道路、信息通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)健全運行管護機制。促進提高農(nóng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量，推動補強農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等薄弱環(huán)節(jié)?；就瓿煽h域村莊分類，推動具備條件的村莊編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。

　　27.加強和改進鄉(xiāng)村治理。貫徹落實加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見，推動加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范，抓好示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建?？偨Y(jié)推廣各地鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗，推進移風(fēng)易俗。探索建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，組織申報第六批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。廣泛開展農(nóng)民體育健康活動，推動下基層進農(nóng)家。

　　28.組織好中國農(nóng)民豐收節(jié)。以“慶豐收、迎小康”為主題，繼續(xù)下沉縣鄉(xiāng)村，深化實化節(jié)慶內(nèi)容，支持培育一批地方精品節(jié)慶活動，推動成風(fēng)化俗。舉辦豐收節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷對接專場，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，組織鄉(xiāng)村振興國際交流活動，講好鄉(xiāng)村振興中國故事。加強農(nóng)業(yè)豐收歷史文化保護和傳承。

　　六、抓好重點改革任務(wù)落實，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　29.完善農(nóng)村土地承包管理制度。落實中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見，組織開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，研究完善相關(guān)配套政策，推動地方制定延包的具體辦法。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，指導(dǎo)地方建立健全工商企業(yè)租賃農(nóng)地的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，推進土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力建設(shè)。

　　30.全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、村集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。繼續(xù)扶持2萬個村開展壯大集體經(jīng)濟試點示范。集成推廣農(nóng)村改革試驗試點成果，推動完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度。

　　31.穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革。研究制定農(nóng)村宅基地管理辦法，指導(dǎo)各地規(guī)范宅基地審批管理，強化監(jiān)督。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，擴大范圍、豐富內(nèi)容，探索宅基地“三權(quán)分置”路徑辦法。開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房利用現(xiàn)狀調(diào)查，積極穩(wěn)妥盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，推動實施農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾試點。

　　32.持續(xù)推進農(nóng)墾改革。提升墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革質(zhì)量，著力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。推進農(nóng)墾主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)墾公共品牌建設(shè)。開展農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能改革第三方評估，妥善解決遺留問題。

　　七、強化支撐保障，提升“三農(nóng)”工作效能

　　33.強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。推動《鄉(xiāng)村振興促進法》《糧食安全保障法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》立法進程，加快制修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物防疫、漁業(yè)及生豬屠宰管理、農(nóng)作物病蟲害防治、新品種保護等法律法規(guī)和配套規(guī)章，研究出臺重要農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施保護意見。督促和指導(dǎo)地方加快整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，建立健全省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。加強執(zhí)法能力建設(shè)，推進執(zhí)法統(tǒng)一著裝，強化執(zhí)法裝備建設(shè)，落實執(zhí)法經(jīng)費保障制度，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展涉農(nóng)法律法規(guī)普及宣傳教育活動。

　　34.加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。實施農(nóng)村實用人才帶頭人和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，著力向深度貧困地區(qū)傾斜，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向開展分層分類培訓(xùn)。實施百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升計劃，創(chuàng)建100所鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，推動農(nóng)民培訓(xùn)和學(xué)歷教育貫通培養(yǎng)。加強縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)人輪訓(xùn)。推動出臺加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評價、激勵機制。

　　35.完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實完善農(nóng)業(yè)支持保護政策意見，研究制定本輪草原生態(tài)保護補獎?wù)叩狡诤蟮恼?，推進漁業(yè)油價補貼政策改革。推動出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的意見，納入地方政府鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。推動地方政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模用于鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，擴大專項債發(fā)行規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。建立激勵和約束機制，進一步做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。推動制定溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權(quán)等抵押融資的具體辦法。做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點。推動制定出臺普惠金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性文件。

　　36.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層服務(wù)體系建設(shè)。健全動物疫病防控體系，加強基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，落實防疫人員和經(jīng)費保障，組織實施生豬大縣萬名動物防疫專員特聘計劃。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，打造一支與深化農(nóng)村改革要求相適應(yīng)的工作隊伍。提升基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員專業(yè)水平和服務(wù)能力。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地和集體資產(chǎn)管理等工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)站的做到專人專崗專責(zé)，分別設(shè)站的保證人員配備，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

　　37.謀劃好“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。完成“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃確定的目標任務(wù)，形成對“十三五”有關(guān)規(guī)劃實施情況的評估，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重點任務(wù)和重大工程計劃行動落實。加強“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大問題研究，高質(zhì)量編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃，加強“三農(nóng)”領(lǐng)域項目庫建設(shè)，謀劃論證一批重大政策、重大工程和重大項目。推動?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，研究建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化監(jiān)測體系。

　　各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，樹立大局意識，強化底線思維，創(chuàng)新工作舉措，加強輿論引導(dǎo)，不斷提升“三農(nóng)”工作效能，堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會作出新的更大貢獻。