《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》解讀二

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》是指導(dǎo)2020-2022三年各地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作的重要依據(jù)。

　　《規(guī)劃》中專門談到了加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體之一的家庭農(nóng)場。說到家庭農(nóng)場，大部分國家都是針對農(nóng)場經(jīng)營主體是農(nóng)民家庭而言的，即家庭經(jīng)營的農(nóng)場，不論它是大農(nóng)場還是小農(nóng)場。目前我國家庭農(nóng)場基本特征是以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。

　　從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，隨著工業(yè)化進(jìn)程中的國民收入增長，農(nóng)民也需要收入增長，但小農(nóng)戶的經(jīng)營收入是跟不上國民收入增長步伐的，所以小農(nóng)戶增收主要依靠轉(zhuǎn)產(chǎn)高價值農(nóng)產(chǎn)品、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、兼業(yè)甚至離農(nóng)、政府補(bǔ)貼四條途徑。加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場，要堅持農(nóng)戶主體，鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場。同時，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍，一并支持服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，衍生出農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效率、專業(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)融合等內(nèi)部效應(yīng)和帶動與服務(wù)小農(nóng)戶等外溢效應(yīng)。

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，小農(nóng)戶在收入壓力和外部競爭中經(jīng)營日趨艱難，具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營中會漸漸取得主流經(jīng)營主體地位。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。盡管在大國小農(nóng)的國情中這個演變過程需要較長時間，但趨勢性結(jié)局不會改變。我國當(dāng)前政策只是在這個演變過程中要注意盡可能讓小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以緩解小農(nóng)戶的演變“疼痛”，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型和農(nóng)村社會的平穩(wěn)過渡。

　　工業(yè)化社會中由于小農(nóng)戶的勞動機(jī)會成本較高和農(nóng)業(yè)比較效益較低，往往導(dǎo)致一部分小農(nóng)戶粗放經(jīng)營甚至拋荒，從而進(jìn)一步降低農(nóng)戶層面的技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)收益。培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，提供農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，可以緩解小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題、提高耕種質(zhì)量和節(jié)本增效。正因為實踐中印證了理論認(rèn)識，所以，農(nóng)村中逐漸興起了單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全程等多種托管模式。

　　因此，當(dāng)前政策的發(fā)力點，一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場來克服土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題；另一方面培養(yǎng)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，通過提供社會化服務(wù)來緩解作業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。這類新型服務(wù)主體往往由家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司擔(dān)當(dāng)。由于家庭農(nóng)場數(shù)量多、貼近小農(nóng)戶、具有較強(qiáng)的地緣親緣關(guān)系，其外溢服務(wù)作用往往更大。

　　我國已經(jīng)出現(xiàn)了不少家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，但總體上說，還存在著發(fā)展不平衡和不充分、實力不強(qiáng)、比較脆弱等問題，跟不上國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際競爭形勢。所以必須加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，并且不僅在數(shù)量上加快培育發(fā)展，更重要的是在質(zhì)量上加快培育發(fā)展。家庭農(nóng)場只有提升經(jīng)營活力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，才能具有發(fā)展實力和帶動能力。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，也是增強(qiáng)國際競爭力的需要、還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要。

　　加快培育家庭農(nóng)場并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，其關(guān)鍵是全面提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力，培育造就家庭農(nóng)場自身在市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營活力，堅持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位；另一方面需要政府的大力支持。當(dāng)今世界各國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)場發(fā)展都離不開政府支持，這是由當(dāng)前農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、外部性和較低勞動生產(chǎn)率決定的，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場自然也需要政府支持。該《規(guī)劃》用兩章篇幅闡述了完善支持政策和強(qiáng)化保障措施，通過制度政策來切實發(fā)揮引導(dǎo)、培訓(xùn)、技術(shù)、示范、財政、金融、保險等支持作用，加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場。政府支持不是簡單地提供形式上的服務(wù)支持，而是針對家庭農(nóng)場現(xiàn)實需求來提供精準(zhǔn)有效的高質(zhì)量支持和幫助。比如在提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力的培訓(xùn)方面，以往一些地方存在收效甚微的結(jié)果。要提高培訓(xùn)質(zhì)量，政府委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就必須對具體的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)渠道、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間等培訓(xùn)效果要素提高適宜性、針對性和方便性，從而有效提升家庭農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)和能力。

　　(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）