各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦機(jī)〔2020〕3號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省財(cái)政廳共同制定了《黑龍江省2020年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　黑龍江省財(cái)政廳

　　2020年4月14日

黑龍江省2020年黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)我省黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)，加快保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，遏制黑土地退化、恢復(fù)提升耕地地力、保障國(guó)家糧食安全，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)發(fā)的《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃》(2020-2025年)和我省制定的《黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)方案》(2020-2025年)要求,結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　今年是國(guó)家實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的第一年，為了保證完成國(guó)家下達(dá)我省任務(wù)，2020年全省實(shí)施玉米茬保護(hù)性耕作面積力爭(zhēng)達(dá)到1200萬(wàn)畝。重點(diǎn)區(qū)域放在適合保護(hù)性耕作面積比較集中的地區(qū)，主要是第一到第三積溫帶的哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市等西部干旱、半干旱、鹽堿、風(fēng)沙地區(qū)和中南部地區(qū)的適宜區(qū)域?qū)嵤黄渌涤炅勘容^充足或氣溫較低的牡丹江市、佳木斯市、雞西市、雙鴨山市、伊春市、七臺(tái)河市、鶴崗市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等適宜區(qū)域，也要同步積極推進(jìn)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。

　　1.鼓勵(lì)整縣推進(jìn)。在充分征求各地(市)、縣(市、區(qū))意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，選擇確定部分縣市作為我省2020年保護(hù)性耕作實(shí)施整體推進(jìn)縣(附件3)，到2022年，保護(hù)性耕作面積原則上要超過(guò)本縣(市)3年平均玉米播種面積的50%，形成技術(shù)到位、運(yùn)行可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。其它市縣積極組織整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

　　2.建設(shè)示范基地。整體推進(jìn)縣要以農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體為依托，以農(nóng)機(jī)推廣單位為技術(shù)支撐，以秸稈全量還田覆蓋免耕播種為主要技術(shù)模式，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)一批穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作應(yīng)用基地，樹立保護(hù)性耕作樣板，每個(gè)縣級(jí)基地面積原則上不少于1000畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不少于200畝，地塊要求相鄰連片，打造高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作新裝備新技術(shù)集成實(shí)驗(yàn)示范基地。其他市縣也要建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地。

　　3.布局長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)推廣的單位，選擇不同區(qū)域，對(duì)保護(hù)性耕作實(shí)施效果進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。每個(gè)整體推進(jìn)縣在保護(hù)性耕作應(yīng)用基地設(shè)立長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)開展秸稈腐爛程度、地溫、有機(jī)質(zhì)含量、耕地理化和生物性狀、病蟲草害變化、生產(chǎn)成本、作物產(chǎn)量變化等情況的監(jiān)測(cè)，在其他市縣也要選擇部分長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，促進(jìn)機(jī)具裝備升級(jí)和技術(shù)模式優(yōu)化。

　　二、技術(shù)模式及關(guān)鍵技術(shù)

　　根據(jù)我省氣候特點(diǎn)、土壤條件等實(shí)際情況，主要采用秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種兩種技術(shù)模式。

　　(一)技術(shù)模式

　　1.秸稈覆蓋還田免耕播種。玉米秸稈均勻覆蓋還田原壟免耕播種模式，即上年玉米收獲時(shí)將秸稈粉碎后直接還田均勻覆蓋地表，春季原壟卡種(錯(cuò)茬)免耕播種。通過(guò)秸稈覆蓋，減少地表裸露面積，解決風(fēng)蝕、水蝕及墑情不足問(wèn)題。這種模式是高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)性耕作模式，是我省主推技術(shù)模式。

　　2.秸稈覆蓋還田少耕播種。玉米秸稈覆蓋還田少耕播種模式，即上年玉米收獲時(shí)將秸稈粉碎直接還田均勻覆蓋地表，秋季或春季播種前使用秸稈覆蓋還田少耕整地機(jī)械，對(duì)壟體種床上面的秸稈(根茬)進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后，能通過(guò)終端監(jiān)測(cè)到秸稈，使用免耕播種機(jī)播種。通過(guò)少耕提高地溫，解決積溫不足問(wèn)題。有條件的要向秸稈覆蓋還田免耕播種發(fā)展。

　　各地要在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)的前提下，根據(jù)實(shí)際選擇保護(hù)性耕作模式并鼓勵(lì)創(chuàng)新，與輪耕輪作制度結(jié)合，盡量減少農(nóng)機(jī)進(jìn)地作業(yè)次數(shù)，盡量少動(dòng)土乃至不動(dòng)土，**大限度發(fā)揮秸稈覆蓋對(duì)土壤的保護(hù)作用。

　　(二)關(guān)鍵技術(shù)

　　1.堅(jiān)持收獲作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。秋季收獲時(shí)要標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，注意保持壟形和秸稈粉碎質(zhì)量。實(shí)施秸稈覆蓋還田免耕播種要優(yōu)先選擇上年秋季標(biāo)準(zhǔn)化收獲地塊，秸稈均勻拋灑于地表。秸稈處理不理想時(shí)可以用秸稈粉碎還田機(jī)打碎秸稈，也可在土壤融化前，用鐵軌耢子進(jìn)行撞茬作業(yè)，清理壟臺(tái)茬管和秸稈，為免耕播種創(chuàng)造條件。

　　2.正確使用免耕播種機(jī)作業(yè)。要選擇與秸稈覆蓋還田狀況相適應(yīng)的免耕播種機(jī)，按照連片規(guī)模選擇播種機(jī)行數(shù)并選配拖拉機(jī)，播前要進(jìn)行調(diào)試和田間初播實(shí)驗(yàn)，按機(jī)械性能和農(nóng)藝技術(shù)要求，選擇作業(yè)速度，不能提速。使用重體免耕播種機(jī)播種，要注意土壤含水率，避免造成播后黏土垡條現(xiàn)象。

　　3.及時(shí)實(shí)施藥劑滅草。采用有效的病蟲雜草控制技術(shù)，在播種之后或幼苗適齡期，實(shí)行苗前封閉或苗后除草，采用先進(jìn)的植保機(jī)械精準(zhǔn)施藥，有效地控制雜草生長(zhǎng)。

　　4.選擇有深耕基礎(chǔ)的地塊。保護(hù)性耕作地塊原則上3年對(duì)土壤深松(翻)一次，深松深度以打破犁底層為準(zhǔn)，即25-35厘米。根據(jù)我省的氣候特點(diǎn)，實(shí)施保護(hù)性耕作的地塊在苗期要適時(shí)開展中耕深松作業(yè)，進(jìn)行深松放寒、增加地溫，中耕深度為25-30厘米。

　　三、扶持政策和實(shí)施步驟

　　(一)扶持政策

　　1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2020年春季，全省(不含農(nóng)墾)對(duì)玉米秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)每畝補(bǔ)助20元。

　　2.補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助對(duì)象為在計(jì)劃內(nèi)實(shí)施秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)的土地經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)機(jī)戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體為土地經(jīng)營(yíng)者作業(yè)，經(jīng)土地經(jīng)營(yíng)者確認(rèn)并經(jīng)相關(guān)部門按程序驗(yàn)收合格后，再將補(bǔ)助資金直接發(fā)給作業(yè)者。實(shí)施補(bǔ)助的地塊進(jìn)行免耕播種作業(yè)機(jī)車，必須全部安裝免耕播種監(jiān)測(cè)儀，進(jìn)行作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控。免耕播種作業(yè)經(jīng)監(jiān)測(cè)儀檢測(cè)合格后，方可以享受免耕播種作業(yè)補(bǔ)貼。超額完成計(jì)劃任務(wù)的同樣享受補(bǔ)貼政策。

　　(二)實(shí)施步驟

　　1.確定保護(hù)性耕作地塊。各縣(市、區(qū))要根據(jù)農(nóng)民意愿，盡快安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)組織承擔(dān)秸稈覆蓋免耕播種作業(yè)者與農(nóng)戶搞好對(duì)接，落實(shí)開展免耕播種的農(nóng)戶、秸稈未出地的免耕播種地塊、作業(yè)面積、作業(yè)機(jī)車(具)，各縣(市、區(qū))對(duì)上述作業(yè)前準(zhǔn)備情況要進(jìn)行匯總，并及時(shí)將作業(yè)機(jī)車(具)信息報(bào)省農(nóng)機(jī)指揮調(diào)度平臺(tái)。此項(xiàng)工作在春耕前抓緊進(jìn)行。

　　2.指導(dǎo)免耕播種作業(yè)。各縣(市、區(qū))開始實(shí)施免耕播種作業(yè)時(shí)，農(nóng)機(jī)管理部門要指定專人，每天登陸農(nóng)機(jī)指揮平臺(tái)查看作業(yè)機(jī)車作業(yè)信息和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。發(fā)現(xiàn)機(jī)具作業(yè)圖像不清晰等檢測(cè)設(shè)備異常情況，要立即通知機(jī)手，不準(zhǔn)機(jī)手擅自挪動(dòng)、拆裝檢測(cè)儀部件，須聯(lián)系售后盡快協(xié)調(diào)解決。

　　3.作業(yè)面積核查。作業(yè)結(jié)束后，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)照在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)上監(jiān)測(cè)到的免耕作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機(jī)主,在鄉(xiāng)、村配合下填寫《免耕播種作業(yè)驗(yàn)收單》(附件4)、初步確定擬補(bǔ)助面積和對(duì)象，在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對(duì)有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺(tái)溝通確認(rèn)后，將補(bǔ)助對(duì)象和面積上報(bào)市(地)(附件5)。

　　4.市(地)組織核定面積。市(地)農(nóng)機(jī)管理部門要對(duì)各縣(市、區(qū))上報(bào)的免耕播種作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無(wú)異議后，以正式文件將《免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》(附件6)報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，并于7月20日前，將備案件電子版以市(地)為單位統(tǒng)一報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

　　5.兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各縣(市、區(qū))財(cái)政部門依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門核定的免耕作業(yè)面積(附件7)，將補(bǔ)助資金發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。沒(méi)有完成免耕播種補(bǔ)助計(jì)劃面積的，省財(cái)政將收回剩余補(bǔ)助資金調(diào)劑使用。

　　6.數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析和總結(jié)。各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員，以監(jiān)測(cè)點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性耕作地塊各項(xiàng)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)，對(duì)實(shí)施保護(hù)性耕作地塊的全年各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和總結(jié)，取得第一手資料，對(duì)于在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)和機(jī)具等問(wèn)題，進(jìn)行深入研究，拿出解決方案，為下一年度實(shí)施提供依據(jù)。

　　六、保障措施

　　在適宜區(qū)域全面推行保護(hù)性耕作，是保護(hù)黑土耕地的重要措施。各地要高度重視，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織，確保如期完成保護(hù)性耕作任務(wù)。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年是我省實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃的第一年，省已成立保護(hù)性耕作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1),各市(地)、縣(市、區(qū))政府也要分別成立保護(hù)性耕作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。要建立政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，組織制定年度實(shí)施方案，明確重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域、主推技術(shù)模式、實(shí)施進(jìn)度和保障措施，強(qiáng)化組織推動(dòng)，層層抓好工作落實(shí)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由農(nóng)機(jī)、栽培、土肥、植保等多學(xué)科專家組成的專家指導(dǎo)組(附件2)，研究制定主推技術(shù)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展技術(shù)培訓(xùn)與交流，指導(dǎo)基地建設(shè)，開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作與交流。各地也要成立相應(yīng)專家指導(dǎo)組。

　　2.加強(qiáng)政策支持。各地要把保護(hù)性耕作納入到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、糧食安全、耕地和環(huán)境保護(hù)等整體工作布局中，統(tǒng)籌推進(jìn)適宜區(qū)域內(nèi)保護(hù)性耕作。各地要嚴(yán)格資金管理，確保發(fā)揮政策效應(yīng)。2020年在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中對(duì)2行(含兩行)以上高性能免耕播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、精準(zhǔn)施藥機(jī)械、深松機(jī)械等保護(hù)性耕作機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。要按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，縣(市、區(qū))對(duì)示范基地和監(jiān)測(cè)點(diǎn)相關(guān)工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

　　3.加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮服務(wù)主體作用。支持有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)保護(hù)性耕作作業(yè)任務(wù)，帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極應(yīng)用保護(hù)性耕作技術(shù)，培育壯大技術(shù)過(guò)硬、運(yùn)行規(guī)范的保護(hù)性耕作專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，支持采用訂單作業(yè)、生產(chǎn)托管、跨區(qū)作業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏，帶動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，積極發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)，推動(dòng)保護(hù)性耕作技術(shù)普及。

　　4.加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)。市(地)、縣(市、區(qū))政府要將推進(jìn)保護(hù)性耕作列入年度工作重點(diǎn)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度，健全責(zé)任體系，強(qiáng)化績(jī)效管理和考核，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。各地要采取信息化手段提高監(jiān)管工作效率，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保保護(hù)性耕作科學(xué)有效推進(jìn)。各地在7月15日前，報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況及下年度工作安排；10月30日前,將免耕播種工作總結(jié)及績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省適時(shí)組織對(duì)市(地)績(jī)效考核評(píng)估(郵箱：njjkjc82657904@163.com，聯(lián)系電話：0451-82657904)。

　　5.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳發(fā)展保護(hù)性耕作的重要意義、技術(shù)路線、政策措施，凝聚社會(huì)共識(shí)，加快觀念轉(zhuǎn)變。適時(shí)舉辦保護(hù)性耕作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、展示會(huì)，利用農(nóng)閑時(shí)間開展技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，推介典型案例，增強(qiáng)基層和農(nóng)民群眾的主動(dòng)參與意識(shí)，掀起一場(chǎng)保護(hù)性耕作制度革命。

　　附件：點(diǎn)擊下載

　　1.黑龍江省保護(hù)性耕作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

　　2.黑龍江省保護(hù)性耕作專家指導(dǎo)組組成人員名單

　　3.2020年黑土地保護(hù)性耕作免耕播種計(jì)劃表

　　4.2020年保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)驗(yàn)收單

　　5.2020年保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況明細(xì)表

　　6.2020年保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表

　　7.2020年保護(hù)性耕作免耕播種作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表