滬農(nóng)委〔2018〕167號(hào)

　　各區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局，市有關(guān)單位：

　　為切實(shí)做好2018-2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號(hào))精神，結(jié)合本市農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，我們制定了《上海市2018-2020年度農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)上海市財(cái)政局

　　2018年6月29日

　　上海市2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　一、總體要求

　　為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，著力提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化的需求，為農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障；大力推廣綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范各項(xiàng)工作措施，確保政策規(guī)范廉潔高效實(shí)施，不斷提升公眾滿意度和政策實(shí)現(xiàn)度。

　　二、實(shí)施范圍

　　安排浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)和崇明區(qū)9個(gè)區(qū)，以及光明食品集團(tuán)、上實(shí)農(nóng)業(yè)公司、地產(chǎn)農(nóng)投公司3個(gè)市有關(guān)單位為中央和市級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目實(shí)施單位。安排市農(nóng)科院1個(gè)市有關(guān)單位為市級(jí)財(cái)政資金的項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　三、資金使用

　　區(qū)級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金主要用于支持購(gòu)置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)各項(xiàng)目實(shí)施單位積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)具，試點(diǎn)工作要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司相關(guān)政策規(guī)定。

　　區(qū)級(jí)財(cái)政部門要保障補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　四、補(bǔ)貼對(duì)象

　　補(bǔ)貼對(duì)象是，在本市直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有本市戶籍的個(gè)人和在本市登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

　　申請(qǐng)牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械，須提供相應(yīng)操作證件；申請(qǐng)糧食烘干機(jī)等需占地安裝的設(shè)備，須納入設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃或具備房屋使用(租賃)權(quán)證。

　　五、經(jīng)銷企業(yè)

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會(huì)公布。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)其確定的補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　六、補(bǔ)貼機(jī)具

　　(一)補(bǔ)貼品目范圍

　　重點(diǎn)圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等需求，中央、市級(jí)財(cái)政資金選取13個(gè)大類26個(gè)小類45個(gè)品目進(jìn)行補(bǔ)貼(附件1)。

　　(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　中央、市級(jí)財(cái)政資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在全市實(shí)行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財(cái)政補(bǔ)貼累加后原則上按不超過(guò)本市機(jī)具市場(chǎng)平均價(jià)格的50%測(cè)算。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照《上海市2018-2020年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》(附件2)，補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中補(bǔ)貼額發(fā)生調(diào)整的，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　(三)補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)

　　補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時(shí)還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點(diǎn)范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補(bǔ)貼機(jī)具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號(hào)、出廠編號(hào)、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　七、補(bǔ)貼操作

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施方式實(shí)行“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、區(qū)級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”，具體操作程序如下：

　　(一)申請(qǐng)受理

　　補(bǔ)貼對(duì)象根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要，填寫《上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(附件4)，向鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)。個(gè)人在年內(nèi)申請(qǐng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金原則上不得超過(guò)30萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申請(qǐng)?jiān)瓌t上不得超過(guò)100萬(wàn)元，如因特殊原因確需超額申請(qǐng)的，須經(jīng)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)批。

　　申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，提倡申請(qǐng)者簽訂《承諾書》，承諾內(nèi)容包括：1.承諾自主購(gòu)機(jī)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)生質(zhì)量糾紛，買賣雙方協(xié)商解決，或依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品維修、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，按照誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)維權(quán)；2.承諾購(gòu)買機(jī)具行為真實(shí)有效，補(bǔ)貼機(jī)具是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)并在規(guī)定期限內(nèi)不擅自轉(zhuǎn)賣，如有違法違規(guī)事項(xiàng)則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。《承諾書》具體樣式由各項(xiàng)目實(shí)施單位結(jié)合實(shí)際情況自行設(shè)計(jì)。

　　(二)信息核實(shí)

　　鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門初步核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象資質(zhì)條件等申請(qǐng)信息，對(duì)申請(qǐng)市級(jí)累加補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)申請(qǐng)，須按照《上海市主要農(nóng)業(yè)機(jī)械配置參考標(biāo)準(zhǔn)》(附件3，以下簡(jiǎn)稱《配置標(biāo)準(zhǔn)》)審核生產(chǎn)需求必要性，并匯總上報(bào)。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門復(fù)核申請(qǐng)信息，按規(guī)范組織公示補(bǔ)貼對(duì)象名單(格式參見(jiàn)附件5)10天無(wú)異議后，確認(rèn)補(bǔ)貼申請(qǐng)并反饋。

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)行全面敞開(kāi)政策，應(yīng)滿足所有符合資質(zhì)條件和生產(chǎn)必要需求的補(bǔ)貼申請(qǐng)，年度補(bǔ)貼資金不足情況下，可按實(shí)際情況開(kāi)展跨年度資金結(jié)算。

　　(三)自主購(gòu)機(jī)

　　補(bǔ)貼對(duì)象自主選擇品牌型號(hào)，自主選擇經(jīng)銷商，自主詢價(jià)議價(jià)購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)機(jī)行為和購(gòu)買機(jī)具真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵(lì)非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款，便于購(gòu)置行為及資金往來(lái)全程留痕。完成購(gòu)機(jī)后，將購(gòu)機(jī)發(fā)票、上牌證明、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行賬戶信息等材料送交鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)。

　　(四)補(bǔ)貼兌付

　　區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、財(cái)政部門及鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門按職責(zé)分工、時(shí)限要求對(duì)補(bǔ)貼材料進(jìn)行形式審查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地核實(shí)程序的通知》(滬農(nóng)機(jī)[2017]39號(hào))要求，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地核驗(yàn)工作。

　　資料審查及實(shí)地核機(jī)無(wú)誤后，區(qū)級(jí)財(cái)政部門組織兌付補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金兌付應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，自鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)齊材料之日起，30天內(nèi)區(qū)級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將資金撥付到補(bǔ)貼對(duì)象。

　　八、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、財(cái)政部門要在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力，共同組織做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對(duì)象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項(xiàng)須提交區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

　　要強(qiáng)化工作責(zé)任，層層簽訂工作責(zé)任書，嚴(yán)格按規(guī)范實(shí)施和監(jiān)管補(bǔ)貼政策，將任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體崗位。要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開(kāi)展廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對(duì)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中，補(bǔ)貼對(duì)象、產(chǎn)銷企業(yè)對(duì)其提供材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)核實(shí)相應(yīng)材料的合規(guī)性。

　　(二)健全制度，規(guī)范實(shí)施。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門、財(cái)政部門要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，制定區(qū)級(jí)操作細(xì)則，建立健全相關(guān)制度，明確各項(xiàng)工作規(guī)程，讓基層有規(guī)可依、依規(guī)辦事。其中，一是可根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化《配置標(biāo)準(zhǔn)》，包括調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)值或增加其他機(jī)具種類，如確需降低標(biāo)準(zhǔn)值，須經(jīng)區(qū)農(nóng)委專題會(huì)議通過(guò)后報(bào)市備案；二是要明確各工作環(huán)節(jié)的時(shí)限要求，及時(shí)將補(bǔ)貼資金兌付到位；三是要明確年度補(bǔ)貼資金不足情況下的撥付順序要求；四是要積極推進(jìn)非現(xiàn)金方式支付購(gòu)機(jī)款。

　　要嚴(yán)格按照補(bǔ)貼申請(qǐng)受理、申請(qǐng)信息核實(shí)、補(bǔ)貼對(duì)象公示、確定反饋申請(qǐng)、機(jī)具實(shí)地核實(shí)、補(bǔ)貼資金兌付的工作程序?qū)嵤┺r(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼政策的公平性、公正性。要全面使用全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化信息監(jiān)管。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

　　(三)公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。要廣泛深入宣傳補(bǔ)貼政策，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)各類渠道，將補(bǔ)貼政策宣傳到位，擴(kuò)大社會(huì)公眾知曉度；區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專欄，主動(dòng)、及時(shí)、全面公開(kāi)實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息，對(duì)申請(qǐng)者信息進(jìn)行公示，實(shí)時(shí)公布補(bǔ)貼資金申請(qǐng)登記進(jìn)度和享受補(bǔ)貼購(gòu)機(jī)者信息(格式參見(jiàn)附件6)。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約。要全面貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕26號(hào))精神，加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體。

　　附件：

　　1.上海市2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍

　　2.上海市2018-2020年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表

　　3.上海市主要農(nóng)業(yè)機(jī)械配置參考標(biāo)準(zhǔn)

　　4.上海市農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表

　　5.上海市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象名單公示表

　　6.年度享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的購(gòu)機(jī)者信息表