《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》解讀三

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。只有堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，才能提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》，為包括農(nóng)民合作社在內(nèi)的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體培育發(fā)展工作指明了路徑和方向。

　　農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)民群眾在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，共同成立的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民合作社在全國(guó)各地蓬勃興起，正逐步成為重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，在帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作社這十多年的發(fā)展歷程，既是與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新的歷程，也是向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)的歷程。截至2019年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)220.1萬(wàn)家，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)、民間工藝制作和服務(wù)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出“合作社+”的積極態(tài)勢(shì)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要承載性作用。但與此同時(shí)，合作社也面臨發(fā)展不平衡、不充分、實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題，特別是部分農(nóng)民合作社運(yùn)行不夠規(guī)范，成為推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。已有的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民合作社發(fā)展的速度和規(guī)模不是問(wèn)題，關(guān)鍵是如何規(guī)范提升、促進(jìn)良性發(fā)展，牢牢把握住質(zhì)量和效益這條生命線。要從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待農(nóng)民合作社規(guī)范提升問(wèn)題，堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉、質(zhì)量與效益并重，以制度促規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，探索系統(tǒng)、集成、整體推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的方法和路徑，構(gòu)建激勵(lì)約束相容、多方協(xié)同的政策支持體系。關(guān)于規(guī)劃中提到的目標(biāo)任務(wù)，我有如下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

　　一是提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期**為迫切的任務(wù)。首先，要推進(jìn)依章辦事，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定符合自身特點(diǎn)的章程，切實(shí)發(fā)揮章程在依法辦社中的基礎(chǔ)性作用。目前這一點(diǎn)是我國(guó)不少農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)中的短板。要把章程管理和法人治理結(jié)構(gòu)完善協(xié)同起來(lái)，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)戶(hù)成員積極參與社務(wù)管理、樂(lè)于參與社務(wù)管理，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。其次，要突出抓好財(cái)務(wù)規(guī)范，落實(shí)盈余分配，將農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理規(guī)范擺在各類(lèi)試點(diǎn)或示范創(chuàng)建的突出位置，指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。再者，要做實(shí)成員賬戶(hù)，理順農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以成員賬戶(hù)管理實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社良性治理。

　　二是增強(qiáng)農(nóng)民合作社服務(wù)帶動(dòng)能力。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是聯(lián)農(nóng)助農(nóng)富農(nóng)的真正體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是小農(nóng)的振興。中國(guó)人多地少的特殊國(guó)情決定了大量的小農(nóng)戶(hù)將長(zhǎng)期存在。農(nóng)民合作社作為一種制度化的合作組織，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又是一個(gè)社會(huì)組織，更是鄉(xiāng)村治理的重要載體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮著多維功能。推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步交叉滲透的變動(dòng)趨勢(shì)，立足自然風(fēng)貌、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社從單一業(yè)務(wù)向產(chǎn)加銷(xiāo)多種業(yè)務(wù)拓展，由生產(chǎn)領(lǐng)域向生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合轉(zhuǎn)變，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，增強(qiáng)綜合服務(wù)帶動(dòng)能力。當(dāng)然，農(nóng)民合作社功能分化要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展階段性特點(diǎn)，既不能忽視，也不能人為擴(kuò)大。

　　三是促進(jìn)農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作。這是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也代表了轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)踐表明，多數(shù)單體農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，發(fā)展能力不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切要求加強(qiáng)聯(lián)合與合作。此外，規(guī)劃還提出，“鼓勵(lì)同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社在自愿前提下，通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單體農(nóng)民合作社。”這一規(guī)定，是規(guī)劃中的一大亮點(diǎn)。新修訂實(shí)施的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法已賦予聯(lián)合社法人地位，在法律上解決了聯(lián)合社法人資格的問(wèn)題。盡管近些年來(lái)聯(lián)合社發(fā)展取得了積極成效，但與公司等市場(chǎng)法人相比，仍存在聯(lián)合不緊密、經(jīng)營(yíng)松散、品牌化不強(qiáng)等問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社通過(guò)兼并、合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合，為農(nóng)民合作社提升自身實(shí)力提供了新路徑。

　　四是加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，示范是推進(jìn)改革的重要方法。試點(diǎn)示范能否發(fā)揮引領(lǐng)作用，直接關(guān)系到農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)成效。開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)是推動(dòng)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是完成上述三項(xiàng)任務(wù)的重要保障。在不到兩年的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后批復(fù)了兩批整縣推進(jìn)試點(diǎn)。這些試點(diǎn)單位堅(jiān)持“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為先”，不斷創(chuàng)新工作手段，積極引入社會(huì)力量，有力促進(jìn)了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。農(nóng)民合作社示范社是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)代表，對(duì)于農(nóng)民合作社創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。規(guī)劃提出，持續(xù)開(kāi)展示范社評(píng)定，建立示范社名錄，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社四級(jí)聯(lián)創(chuàng)?？梢?jiàn)，對(duì)于整縣推進(jìn)試點(diǎn)如何推動(dòng)、示范社如何創(chuàng)建、怎么管理，規(guī)劃中都提出了明確的目標(biāo)和要求。下一步，建議繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作，強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)，聚合資源要素，完善支持政策，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。

　　(南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心）